Back to Home Page

Back to Content

Gender and Political Parties’ Policy

    Policy Paper (Draft)

By Galiya Khassanova

IPF/OSI fellow - 2001.

April 2003.

 В Казахстане заложены фундаментальные основы демократического общества в «...  лице демократической выборной системы, двухпалатного Парламента, часть которого избирается по партийным спискам, независимой судебной системы, свободно функционирующищх средств массовой информации, динамично развивающихся политических партий, в том числе открыто оппозиционных, и так далее.

Активно осмысливая процессы демократизации общества, мы сегодня сформировали видение дальнейших реформ в этой сфере и инициировали широкий общественный диалог по наиболее актуальным вопросам: это усиление роли политических партий, совершенствовани   е выборного законодательства, развитие местного самоуправления, повышение роли неправительственных организаций и в целом институтов гражданского общества, укрепление свободы прессы, введение частной собственности на землю». [1]

A. Women in Political Parties in Kazakhstan. 

Формирование партийной системы в Казахстане происходило в несколько этапов, что было связано с общими общественно-политическими процессами в постсоветских государствах конца прошлого века.

В процессе формирования политической системы Казахстана можно выделить следующие этапы:

1 этап - 1990-1991 гг. - в рамках советского политического режима трансформация однопартийной системы в многопартийную.

В этот период политическая активность женщин сводилась к реализации общих задач общественных объединений. Одной из первых женских организаций стала Республиканская Лига  женщин-мусульманок Казахстана (1990 г.), цели которой преследовали решение этнодуховных проблем и  усиление роли коренного казахского этноса/«нравственное возрождение казахской нации».

В обобщенном анализе партийных целей так называемое в тот период «женское» направление было затронуто только в партийной программе Социалистической партии Казахстана: «влияние на государство с целью проведения государственной социальной политики по защите уязвимых слоев в условиях рыночного реформирования, материнства и детства по упреждению безработицы».

2 этап - 1992-1995 гг. - формирование общественно-политических объединений, движений и партий в условиях раннего периода суверенного существования Республики Казахстан;

Согласно данным Министерства юстиции РК в Казахстане в это время осуществляло свою деятельность 7 республиканских партий. Помимо них функционировали и политические партии, не имеющие в тот период своих отделений в других областях страны. К их числу относилась и Партия Возрождения Казахстана (1995 г.), основные цели которой были связаны с защитой интересов социально незащищенных групп: женщин, инвалидов, работников социальной сферы и др. Примечательно, что данная партия была названа женской, однако ее «гендерная» составляющая сводилась к тому, что ее лидером стала женщина.

В целом, до 1996  г. женщины как социальная группа были отчуждены от политики, что было связано со следующими факторами:

1)      общее отсутствие политического плюрализма, низкая степень общественно-политической низовой инициативы, неразвитость собственно партий;

2)      отсутствие разработанных концептуальных подходов к определению гендера как социального фактора;

3)      несовершенство законодательной основы регулирования гендерных отношений в стране;

4)      неблагоприятный социально-экономический фон и доминирование социальных вопросов;

5)      невключенность гендерных вопросов в программные документы действующих политических партий.

  3 этап - 1996-2001 гг. - принятие новой Конституции РК (1995 г.), изменение выборного законодательства, предоставление мест в парламенте по партийным спискам.

В 1996 г. в Казахстане начался этап совершенствования законодательных основ многопартийного строительства, о чем говорит принятие в июле этого года Закона РК «О политических партиях в Республике Казахстан», который был направлен на ограничение условий для формирования политической монополии одной партии. Законодательными условиями было закреплено организационное партийное строительство в стране по территориальному принципу, запрещено создание политических партий в государственных органах, а также формирование и деятельность военизированных политических партий.

Основные причины динамичного развития внутренних общественно-политических процессов в Казахстане были обусловлены предстоящими выборами в 1999 г. выборами в Мажилис Парламента РК.  Поводом послужило изменения и дополнения от 7 октября 1998 г, в Конституцию Республики Казахстан. Особенность парламентских выборов 1999 г. заключалась в том, что достижение целей - повышение уровня демократизации казахстанского общества и широкое отражение общественно-политических электоральных интересов  - было достигнуто путем применения (впервые в Центральноазиатском регионе) смешанной системы выборного законодательства: увеличена численность депутатского корпуса Мажилиса с 67 до 77 человек и введена избираемость 10 депутатов на основе партийных списков по территории единого общенационального округа. Причем, Конституцией определено, что распределение депутатских мандатов на основе партийных списков допускается партиями, набравшими не менее 7 % голосов избирателей, принявших в голосовании. Зарегистрированная накануне выборов единственная женская партия «Политический  альянс женских организаций Казахстана» не успела выполнить все условия избирательного законодательства и не прошла предвыборную регистрацию. В результате лидеры партии участвовали на выборах в одномандатных округах и в альянсе с Аграрной партией.

В 2000 г. партия «Политический альянс женских организаций» была преобразована в Демократическую партию женщин Казахстана, где объявила о намерении -  выдвигать своего кандидата на будущих президентских выборах. Появление первой женской политической партии в Казахстане уже само по себе является прецедентом на партийном пространстве страны. Однако, ряд заявлений ее лидеров свидетельствует о пока несостоявшейся политической зрелости партии и ее программных целей: «Появление на политической арене Демократической партии женщин Казахстана с ярко выраженной идеологией и разделением по половой принадлежности усиленно привлекало общественное мнение к задачам партии, вызывало разные мнения и пересуды в обществе, как среди аналитиков, так среди и международных обозревателей. И тот факт, что за столь короткий исторический срок – 3 года – рейтинг партии постоянно находился на 4-5 месте среди 19-ти зарегистрированных партий, красноречиво свидетельствует о ее необходимости и востребованности в обществе.

Всего по партийным спискам было выдвинуто 11 женщин от 6 партий. 4 партии не выдвинули ни одной женщины.  В Парламент прошла только одна женщина из про-президентской партии «Отан». В целом, по итогам выборов количество женщин в Парламенте упало с 15% до 12%, а затем с связи с переходом на работу в Правительство нескольких женщин парламентариев, процент женщин снизился до 9.6%.

В это время в стране действовало более 150 неправительственных женских организаций и одна политическая партия «Демократическая партия женщин Казахстана» (ранее Политический альянс женских организаций Казахстана»), а также республиканское движение «Женщины Казахстана» и Конфедерация деловых женщин Казахстана, объединяющая сельских женщин.

В ноябре 2001 г. в Казахстане образовалось новое общественно-политическое объединение «Демократический выбор Казахстана», где ряд руководящих позиций заняли известные женщины-политики (Ертлесова Ж., Баталова З. и др.). Данный факт, конечно, не говорит о том, что формирование руководящего аппарата происходило с учетом гендерной квоты. Однако сам факт политического участия женщин на высшем партийном уровне позволяет надеяться и на дальнейшую перспективу развития и, возможно, лоббирование данного вопроса.

На основе анализа целей и задач 19 партий (в динамике c 1991 по первую половину 2002 годы), функционирующих на момент принятии новой редакции Закона «О политических партиях», только 2 партии (одна из которых Демократическая партия женщин Казахстана) в своих задачах обозначили решение гендерных проблем: Демократическая партия «Азамат» - «сотрудничество с молодежными, рабочими, женскими и другими общественными движениями для достижения программных целей».

Особенности политической партийной системы Казахстана в этот период характеризовались:

-         развитием политического плюрализма

-         возможностью выдвижения кандидатов на пост Президента страны, в Парламент и Маслихаты;

-         формирование партиныйх списков для выборов в Парламент;

-         отсутствием механизма реального участия в управлении государством;

-         малочисленностью большинства партий;

-         невладение современными политическими технологиями;

-         схожестью программных целей  и задач;

-         формированием системной оппозиции.

В декабре 2001 г. в Казахстане был проведен ПЛАНАФОН для женщин, организованний ОБСЕ/БДИПЧ, в результате которого была предпринята попытка разработки долгосрочной стратегии повышения роли женщин в обществе, где были определены средне- и долгосрочные цели и задачи предвыборных технологий на 2002-2020 годы.  Фактически впервые в политической системе Казахстана была предпринята попытка планирования политического участия с указанием приоритетов и механизмов их реализации.

4 этап  - с 2002 гг. по настоящее время - изменений условий формирования политических партий на основе изменения партийного законодательства Казахстана (принятие нового закона РК «О политических партиях»). В этот период происходит общая активизация политических партий, общественных объединений и движений.

В связи с введением в июле 2002 г. нового закона «О политических партиях в Республике Казахстан» и увеличения минимального количества членов партий с 3,000 до 50,000,   количество партий резко сократилось с 19 до 7. В том числе, в связи с обнаруженными нарушениями в Уставе, партия «Ель Арна», бывшая «Женская демократическая партия женщин Казахстана» (до 2002 г.), не смогла пройти перерегистрацию. Партия продолжает работать над процессом регистрации.  Но согласно новому закону партии могут подавать на регистрацию только дважды. То есть следующий провал регистрации может стать окончательным. 

Однако, благодаря новым назначениям Президента трех женщин министрами образования, труда и экологии, увеличилось количество женщин в высших исполнительных органах власти.

Таким образом, несмотря на значительные успехи женщин Казахстана в области продвижения по пути гендерного равенства и образования, численность женщин в политике не увеличилась. Происходит перемещение одних и тех же, то есть  «проверенных» женщин на различные посты, но снизу вверх женщин продвигают весьма неохотно.

 Особенности политической партийной системы Казахстана в этот период характеризуются:

-         жестким регламентированием формирования партийной системы;

-         попытками объединения оппозиционных партий и движений на базе единой платформы;

-         появлением альтернативных экономических и политических программ и идей дальнейшего развития государства;

-         резким увеличением численности членов партий и сокращение их общего количества.

В сложившейся ситуации в партийной системе Казахстана можно выделить следующие положительные моменты:

-         возможность участия партий в парламентских выборах по партийной квоте,

-         формирование партийных фракций в парламенте;

-         появление различного спектра политических взглядов и установок;

-         усиление политической конкуренции между партиями;

-         появление новых харизматических лидеров, возглавивших партийные процессы;

-         возникновение политических/партийных средств массовой информации и возможность доступа к масс-медиа для публичных выступлений;

-         признание официальной оппозиции и открытая критика правительства и властных структур;

-         активизация женского политического участия в партийных процессах Казахстана;

-         принятие мер по планированию женской политической деятельности, разработка долгосрочных стратегий, а также попытка определения порогов и критериев активности политического участия;

-         поддержка женского движения органами государственного управления.

К числу недостатков современной партийной системы можно отнести следующее:

-         ужесточение условий для регистрации партий;

-         ужесточение административных мер за оппозиционную политическую деятельность;

-         несоответствие лидеров (в том числе оппозиции) определенным критериями, в том числе этико-моральным критериям, что позволяет применить механизмы политической нейтрализации даже законными мерами;

-         возрастание политической активности в предвыборные сроки;

-         неразработанность механизмов жесткого политического лоббирования интересов общественных интересов, в том числе женского электората;

-         некоторая наивность женских НПО и отсутствие достаточной политической силы и авторитета женского движения;

-         «привязанность» женского движения к поддержке политической власти, где значительные политические шаги, во-многом, инициируются государством;

-         снижение уровня политической автономности женского движения;

-         отсутствие признанной поддержки женского электората.

Значительным фактором усиления партийной системы является создание Постоянно Действующего Совещания по демократизации общества (ПДС), куда приглашены все политические партии и движения для выработки согласованных позиций по демократизации общественно-политической жизни страны. Особым значением в данном вопросе стало и появление легитимных крупных и влиятельных политических партий и движений, инициированных собственными политическими установками в противовес искусственно созданным партиям и общественным объединениям.

 B. Значение вопроса

Отсутствие женщин в Парламенте постепенно стало приводить к следующим последствиям:

-         «Мужская» законодательная и исполнительная власть все меньше учитывает социальные интересы женщин, не использует их опыт и знания, а продвигает лишь глобальные, зачастую агрессивные интересы. Мужчины – депутаты , предпочитают не выбирать комитеты, имеющие дело со здравоохранением, семейной политикой, социальным обеспечением, гендерным равенством.

-         Формировать общественное мнение в пользу того, что отсутствие женщин в списках кандидатов политических партий просто неприлично и наносит ущерб государственной политике, т. к. не учитывает большей части населения, чтобы подтолкнуть политическую элиту к решению о привлечению женщин в политику, возможному принятию системы квотирования по признаку пола при выдвижении кандидатов.

-         Добиваться изменения государственно политики в отношении назначения женщин на руководящие посты в структурах исполнительной власти, где их реальные дела будут лучшей рекламой для повышения статуса женщин в обществе.

 Опыт многих стран показывает, что для активного вовлечения женщин в работу партий наиболее важно поддерживать развитие трех направлений:

-         прежде всего становится особенно важным, какую позицию занимают партии,  как они способствуют тому, чтобы участие женщин в партийной работе было не формальным, а реальным и эффективным. В КПСС существовали квоты, но женщины в партии играли в большинстве своем декоративную роль. Международный опыт подтверждает, что именно смешанная избирательная система  наиболее успешна при привлечении женщин на работу в законодательные органы власти;

-         Второй аспект касается непосредственного участия женщин в выборах. Последние социологические опросы показывают, что женщины стали более сдержанно относиться к выборам, и многие игнорируют их. Кроме того, значительная часть мужчин и женщин не хочет голосовать за женщин. По-видимому, дело в стереотипе, что мужчина сильлнее и более спсобен лоббировать интересы избирателей. Тем более власть сейчас сильно коррумпирована, и политика становится опасным занятием. Так что региональные администрации должны взять на себя ответственность за защиту выборных кампаний женщин от криминала.

-         Третьим важным аспектом является активизация роли женских неправительственных организаций в политической жизни. Сегодня в России действует разветвленная сеть женских НПО, включающая около 250 НПО, чья деятельность все более затрагивает все больниые точки общества. Большинство из них работает в области прав человека, остальные связаны с информационной работой, занимается вопросами семьи (многодетные семьи, инвалиды, благотворительная деятельность), поддержкой женского предпринимательства, проводят гендерные исследования .

НПО в 1999 г. поддерживали женщин, которые выставляли свои кандидатуры на выборах. Только в Алматы в маслихат баллотировались  58 женщин. Был создан Женский избирательный блок – непартийная организация, поддерживающая женщин независимо от их партийной принадлежности. Проводились семинары, консультации по различным процедурам. В результате увеличилось количество женщин, предпринявшие попытку штурма политического Олимпа.

По мнению канадских экспертов, женщины удачливее на местных выборах, по следующим причинам: избирательная камания на местном уровне требует относительно небольших затрат, средства на которые женщины могут собрать; федеральные и провинциально-территориальные избирательные кампании требуют многих поездок по стране, а значит пренебрежения семейными обязанностями, что нелегко дается многим женщинам, в то время как местные выборы не требуют подобных жертв. Именно при выборах в муниципальные советы женщины имеют больше возможностей быть израннымиа, так как психология избирателя, предпочитающего видеть мужчин на высоких политических должностях, допускает участие женщин в решении вопросов коммунального хозяйства, социального обеспечения, обраования и  т. д., традиционно являющихся сферой деятельности местного самоуправления. Этих женщин, имеющих опыт избирательной кампании и муниципального управления, необходимо выдвигать на более высокий уровень, оказывая им всяческую поддержку.

Женщины в Казахстане практически не участвуют в работе политических партий, а партии со своей стороны, не заинтересованы выдвигать женщин, аргументируя это тем, что за них не голосуют. Представительство женщин в партиях ничтожно - ? %. Мужчины приходят во власть, не пройдя школы гражданского общества. Наличие женщин, пришедших в органы власти из НПО, стало бы ценным для них  дополнением, тогда как интересы данных категорий управления не пересекаются. Неизбежным условием для женщин, намеренных участвовать в политике, становится необходимость идентифицировать себя принадлежностью к той или иной политической партии. Так как для обеспечения победы на выборах необходимы значительные ресурсы: денежные, людские, информационные. При наличии больших ресурсов, пол кандидата не имеет большого значения.

-         У нас много женщин-лидеров. Почему большинство женщин-кандидаток потерпели поражение? Яркие женщины – выдвиженцы  из НПО – не поддерживается электоратом, потому что не имеют достаточных материальных ресурсов и политической практики. А значит защищать интересы женщин на высоком уровне по сути некому. Замкнутый круг: для того, чтобы статус женщин повысился, нужно иметь больше женщин в политике. Но для того, чтобы они были избраны, статус женщин должен быть высоким. Что нужно изменить общество в сторону повышения статуса женщин, или идеи и институты? Сознание людей или законы? Мы поддерживаем идею квотирования при продвижении женщин во власть. Других возможностей пока нет. (http://www.freenet.kz/~casdin/feministki.htm/.

-         Очень важными аспектами успеха на выборах является использование стратегий по продвижению женщин в политику, общественную жизнь. Наиболее важным критерием отбора в партийный лист является политическая видимость и ранг в партии, который часто исходит от ее политической видимости.  Таким образом, различные воркшопс и тренинги  должны быть организованы чтобы обучить как стать заметным политиком, как произносить публичные речи, как работать со СМИ, как держать себя перед камерой – все необходимые средства для приобретения популярности.  Как правило, этим чаще всего занимаются женские НПО, при поддержке международных донорских агентств. Однако отсутствие собственных средств на проведение таких тренингов не позволяют НПО делать подобные занятия регулярными и повсеместными.

C. Рекомендации по улучшению партийной системы в Казахстане.

I. Международный опыт. В Канаде каждая политическая партия Канады учредила программы, нацленные на продвижение и поддержку женщин - кандидаток  на федеральном уровне. Причем эти программы построены на здравом смысле и отличаются реалистичным хратером: меры или проекты, намеченные в них, действительно предусматривают такой спектр жизненных обстоятельств, без решения которых , именно женщинам трудно приступить к участию в любом избирательном марафоне... При этом, конечно, значительное внимание уделяется проблеме финансирования кампаний и механизмам достижения большего гендерного паритета в исполнительных, законодательных и других ветвях государственной власти. В результате, следует подчеркнуть, что в стране наблюдается отчетливая тенденция к росту представительства женщин в высшем законодательном органе страны.

В нашей стране, по итогам опроса женщин политиков, наиболее вероятными путями продвижения политической карьеры являются:

-         Образование самостоятельного политического объединения;

-         Участие в работе крупной политической партии;

-         Самостоятельная деятельность (занимая активную жизненную позицию;

-         Используя все вышеперечисленные возможности.

Формула успеха в политической карьере у женщин-лдеров состоит из двух основных элементов:

-         личные стремления, способности и особенности характера;

-         связи и поддержка, главным образом, от близких людей.

Многие считают, что достичь успеха можно только пожертвовав семьей и личной жизнью. В то же время, все женщины считают, что женщина должна оставаться женщиной и не уподобляться мужчине.

II. Для создания более благоприятных и справедливых условий на выборах для женщин, представители женского движения совместно с ОБСЕ разработали поправки в закон «О выборах». 

Поправки, направленные на формирование независимых избирательных комиссий:

1)      Избирательные комиссии всех уровней образуются на сессиях соответствующих маслихатов по предоставлению политических партий, общественных объединения и органов местного самоуправления;

2)      Сотрудники органов исполнительной власти не имеют права являться членами избирательных комиссий всех уровней;

3)      Не допускать включения в состав избирательной комиссии всех уровней работников одной организации или лиц, находящихся в служебной зависимости.

 Поправки, направленные на прозрачность избирательного процесса:

1)      Каждый кандидат  в депутаты Мажилиса Парламента, маслихата и органов местного самоуправления имеет право выставлять по два наблюдателя на все избирательные участки своего округа.

2)      Каждая некоммерческая организаци независмо от организационно-правовой формы, имеет право выставлять своих наблюдателей на всех выборах, проводимых в Республике Казахстан

3)      Организация, участвующая в наблюдениях за выборами, имеет право выставлять на каждый избирательный участок по два наблюдателя, на на избирательном участке одновременно может находиться не более одного наблюдателя от каждой организации.

4)      По окончании подсчета голосов, председатель участковой избирательной комиссии обязан выдать копию протокола подсчета голосов каждому наблюдателю.

5)      Повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии представителей избирательной комиссии и заявителей, а также независимых наблюдателей /дополнение к ст. 43 п. 9.

6)      По завершении выборов, не позднее 3 дней, копии итогового протокола подсчета голосов окрцжной комиссии должны быть:

7)      выданы представителям всех кандидатов, участвовавших в выборах, а также представителям местных и международных организаций, наблюдавших за выборами в данном округе;

8)      разосланы всем СМИ района, где находится данный избирательный округ, а также другим СМИ, пожелававшим получить результаты голосования.

9)      В итоговом протоколе окружной комиссии должны быть указаны полные данные по выборам всез избирательных участков данного избирательного округа.

 Поправки, направленные на гарантию прав из бирателей и кандидатов:

1)      Кандидат, не имеющий отношения к нарушениям, повлекшим за собой признание выборов недействительными, имеет право повторного баллотирования.

2)      Исключить из закона «О выборах в РК» статью 4 пункт 4, запрещающий баллотироваться лицам, имевшим в течение года перед регистрацией:

a.                       «...дисциплинарную ответственность за совершение коррупционного правонарушения»;

b.                       «...административное взыскание за умышленное правонарушение»;

c.                       «...судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке».

Поправка, направленная на ответственность за нарушение закона о выборах:

1)      День проведения второго тура выборов назначается после окончания  судебного разбирательства по всем жалобам в нарушении законодательства Республики Казахстан о выборах, выявленным кандидатами и наблюдателями в первом туре.

 III. Кроме того, для дальнейшей демократизации работы партий, а значит и большего привлечения женщин к работе партий, следует ввести следующие изменения в новый закон «О политических партиях».  Все выводы сделаны по результатам круглых столов, прошедших регистрацию партий.[2]

Новый Закон «О политических партиях», как известно, четко определяет главное предназначение политической партии — выражать политическую волю граждан, различных социальных групп в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании, в том числе путем участия в избирательном процессе. В развитие этого положения необходимо включить в закон о выборах норму о том, что право выдвижения кандидатов в депутаты предоставляется только политическим партиям. При этом, разумеется, должно остаться неприкосновенным конституционное право граждан на самовыдвижение. При этом речь не идет о каком-либо принижении роли общественных объединений. Следует исходить из того, что они по своим функциям защищают и представляют различные интересы людей во всем их многообразии. Так, например, основной задачей профсоюзов является защита социальных и трудовых интересов своих членов. А партии, согласно закону о политических партиях, выражают политические интересы, прежде всего, участвуя в выборах. В то же время члены общественных объединений свои политические пристрастия вправе выражать через любую политическую партию, вступив в ее ряды.

Необходимо внести ряд изменений в действующий закон и по вопросам, касающимся выборов по партийному списку. Важно увеличение числа депутатов Мажилиса (нижней палаты Парламента) до 100—120, а избираемых по партийным спискам в Мажилис — от 30 до 50 процентов его состава, что явится адекватным отражением роли и ответственности политических партий на современном этапе развития нашего общества. Аналогичный порядок, на наш взгляд, следовало бы в законодательном порядке установить и при формировании местных представительных органов власти (маслихатов).

Необходимо также в законодательном порядке предоставить высшим органам политических партий право отзыва и досрочного прекращения полномочий депутатов, избранных по партийным спискам, в случае исключения их из рядов партии или совершения ими действий, противоречащих уставным требованиям, программным установкам и политическим ориентирам выдвинувшей их партии.

В новом законе следует также предусмотреть положение о праве высшего органа политической партии осуществлять ротацию депутатов, избранных по партийному списку. В статье 87 действующего закона закреплена норма, что «политические партии самостоятельно определяют порядок размещения лиц в партийном списке». Это право надо сохранить на весь срок полномочий партийного списка, предусмотрев передачу мандата выбывшего депутата не очередному, как определено законом, а любому кандидату из партийного списка. В какой-то мере,  это положение давало бы возможность выдвигать женщин даже из конца списка, где  обычно размещают женщин. Однако, вопрос о введении гендерной квоты в партийном списке партиями не ставится вообще, что заставляет женские организации продолжать борьбу за квотирование мест по полу.

Кроме этого, нужно наделить высший орган партии правом дополнять партийный список новыми кандидатами. Важным видится и закрепление положения о том, что право выдвижения кандидатов в депутаты Мажилиса должно предоставляться политическим партиям, а в маслихаты  — соответствующим структурным подразделениям партий. Дело в том, что уже в ходе прошлых выборов 1999 г., рассматривая и принимая решение по кандидатам в депутаты маслихатов, партиям пришлось столкнуться с огромными трудностями: из всех областей нужно было собрать списки тысяч кандидатур, чтобы выдвинуть их на съезде. Не проще ли это делать на местах?

Надо исключить из закона положение, в котором говорится, что «политические партии вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся членами данной политической партии». Это положение, на наш взгляд, не соответствует сегодняшним реалиям политической жизни: какая же партия согласится выдвигать беспартийных, имея свой подготовленный партийный актив?

Еще один важный вопрос, касающийся участия партий в выборах, связан с выделением им финансов. Предлагается осуществлять финансирование партий, принимающих участие в выборах в Мажилис по территории единого общенационального избирательного округа, за счет средств республиканского бюджета, для чего предусмотреть соответствующую норму в законе о выборах.

Большой круг поднимаемых партиями вопросов касается также необходимости обеспечения объективности, прозрачности выборов, недопущения нарушений со стороны кандидатов и их команд, злоупотреблений со стороны местных исполнительных органов власти в ходе избирательных кампаний.

В законе должно быть четко зафиксировано, что формирование местных избиркомов всех уровней должно осуществляться представительными органами — маслихатами по предложению политических партий и общественных объединений. Было бы целесообразным также, чтобы Глава государства назначал председателя ЦИК, а политические партии и общественные объединения представляли кандидатуры в ее состав для утверждения затем Парламентом.

Предлагается включить в территориальные, окружные, участковые избирательные комиссии представителей политических партий. Если партий, желающих участвовать в этом деле, окажется больше установленного законом количества членов комиссий, решить вопрос членства можно будет путем жеребьевки.

Кроме этого, партиями поддерживается предложение участников постоянно действующего «Совещания по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества»  об исключении из закона положения, предусматривающего запрет регистрации кандидатом лица, на которое в течение года налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение. [3]

Практика показывает, что следует оптимизировать численность наблюдателей на избирательных участках с учетом возможностей для их нормальной работы. Независимое наблюдение за выборами 1999 года, показало, что 

В то же время партии считают, что в новом законе должны найти свое отражение следующие позиции:

-         выделение помещений для окружных, территориальных избирательных комиссий вне зданий акиматов и их структурных подразделений, где исключено давление на членов избирательной комиссии;

-         возложение ответственности по организационному и материально-техническому обеспечению работы избирательных комиссий всех уровней на Правительство, Центризбирком и местные представительные органы власти;

-         финансирование деятельности избирательных комиссий за счет республиканского бюджета отдельной строкой при непосредственном распределении и осуществлении контроля со стороны Центризбиркома;

-         определение единых правил поведения, полномочий и ответственности наблюдателей, доверенных лиц, представителей СМИ, членов избирательных комиссий всех уровней на избирательном участке во время проведения голосования и подведения итогов выборов;

-         запрещение организации благотворительных акций с момента регистрации партийного списка по выборам в Мажилис и кандидата в представительные органы всех уровней. При этом запрет не должен распространяться на благотворительность (организация бесплатного питания для пожилых, малоимущих граждан), проводимую ранее на постоянной основе.  Как правило, таким образом покупаются голоса ветеранов, пенсионеров, и других малоимущих граждан. Отсутствие значительных  денежных средств у женщин не позволяет им проводить такие акции для сбора голосов;

-         запрещение распространения заведомо необоснованных, ложных сведений, клеветнических измышлений, другой компрометирующей информации о кандидатах. Опять же женщины часто не способны клеветничать на своих конкурентов и стараются провдить избирательную кампанию честно и справедливо;

-         использование системы относительного большинства при подведении итогов голосования по выборам депутатов маслихатов;

D. Финансирование.

-         Взносы членов партий;

-         Финансирование, поступающее от государства во время выборов;

-         Снижение суммы взносов нужных, чтобы пройти регистрацию кандидата в Парламент. Большая сумма регистрации является также одним из значительных препятствий для женщин, так как женщины выдвигаются чаще всего илис НПО или самостоятельно;

-         Создание фондов в помощь женщинам идущих в Парламент (идея Женской коалиции «Избирательный блок» о создании Списка Томирис, наподобие Списка Эмили в США).

-         Сборы добровольных пожертвований во время проведения избирательных кампаний;

Back to Home Page

Back to Content