Back to Home Page

Back to Content

Глава 1.   Эволюция партийной системы в Казахстане

1.4. Четвертый этап – с 2002 г.

Летом 2002 г. были приняты поправки к Закону РК «О политических партиях», согласно которому были увеличены требования к минимальному количеству членов партии с 3000 до 50000 человек (с минимальным числом 700 членов в каждой из 14 областей и двух городах республиканского подчинения. В соответствии с принятыми поправками, все действующие политические партии должны пройти перерегистрацию. Кроме этого, закон установил статью, регламентирующую роспуск партии по решению суда в случае, если партия дважды не зарегистрирует свое участие на выборах.

К этому времени в стране действовало уже 19 официально зарегистрированных партий, которые в обобщенным виде можно классифицировать по нескольким признакам:

·         Проправительственые («Отан», Гражданская партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана, Демократическая партия женщин Казахстана и др.);

·         Оппозиционные (Коммунистическая партия, Республиканская Народная партия Казахстана, Народный конгресс Казахстана и др.);

·         Национал-патриотические («Алаш») и другие.

Несмотря на различия в идеологической направленности партий, большинство из них имело схожие программы. Ряд факторов обусловил инициативу партии «Отан» о необходимости принятия нового закона «О политических партиях».

Изменение законодательства, регулирующего порядок создания и регистрации политических партий, вызвало обширные дискуссии, в рамках которых разными политическими экспертами высказывались взаимоисключающие прогнозы: от оптимистических ожиданий по усилению, активизации и консолидации партий, до ограничения политических прав и свобод. В связи с этим исследовательской компанией «КАМКОН-2 Евразия» был проведен социологический опрос, показавший устойчивую аполитичность большинства населения, где 68% респондентов не владели информацией по поводу принятия нового закона о партиях, 81% оценили его, как не отражающий интересы общества.

В сентябре 2002 г. состоялись выборы в Сенат Парламента Республики  Казахстана. Всего 16 человек избирались маслихатами, и ни одна женщина не была избрана в состав Сената. Поэтому на данный момент в верхней палате Парламента Сенате осталось только всего две женщины. 

Партия «Ел Дана» провозгласила себя центристской, и главной политической и идейной направленностью стало «поддержка курса Президента РК – сохранение стабильности и спокойствия в обществе, … где высочайшей ценностью должен быть человек, его права и свобода, удовлетворение его растущих потребностей» /Агитационный листок партии/.

Согласно критериям, определяющим возможность членства в партии, ее членами могут стать гражданине старше 18 лет, любого пола, работающие и безработные. Однако  в профессиональной принадлежности и занятости указывается и на то, что членами партии могут стать «опытные и начинающие предприниматели, и государственные служащие».

Примечательно, что динамика роста «женского» политического ресурса до уровня партии не сформировало определенного «ограничителя» политической наивности, характерной для женского движения в Казахстане, о чем говорит ряд несоответствий установок в различных партийных документах, например, несоответствие идеологических установок («человек, его права и свободы» - «всемерная поддержка и защиты семьи, женщин и детей»).

Существенным показателем политической незрелости является и факт заявления партии  о том, что ее членами могут стать государственные служащие. Согласно законодательству Казахстана государственные служащие в принципе не имеют права участвовать в политических объединениях, движениях и партиях.

Кроме этого, в качестве «ближайших  целей и задач» партия «Ел Дана»  заявляет проекты, которые можно только лоббировать, но не реализовывать (предоставление женщинам оплачиваемых декретных отпусков, увеличение размера пособий по рождению ребенка, принятие двух Законов «О беспризорности» и «Об усыновлении детей-сирот»).

Такие примеры могут негативно отразиться на имидже партии восприятии ее грамотными избирателями и известными политическими лидерами в стране, так как допущение грубых погрешностей противоречит самому названию партии «Ел Дана» («ел»-«народ», «дана» - «мудрый»), которое партией трактуется как «мудрые представители из народа» /Агитационный листок/. 

Однако, сам факт появления женской партии говорит о перспективности женского политического участия и возможности лоббирования интересов, в первую очередь, женского электората.

Особенности политической партийной системы Казахстана в этот период характеризуются:

·         жестким регламентированием формирования партийной системы;

·         попытками объединения оппозиционных партий и движений на базе единой платформы;

·         появлением альтернативных экономических и политических программ и идей дальнейшего развития государства;

·         резким увеличением численности членов партий и сокращение их общего количества.

В сложившейся ситуации в партийной системе Казахстана можно выделить следующие положительные моменты:

·         возможность участия партий в парламентских выборах по партийной квоте,

·         формирование партийных фракций в парламенте;

·         появление различного спектра политических взглядов и установок;

·         усиление политической конкуренции между партиями;

·         появление новых харизматических лидеров, возглавивших партийные процессы;

·         возникновение политических/партийных средств массовой информации и возможность доступа к масс-медиа для публичных выступлений;

·         признание официальной оппозиции и открытая критика правительства и властных структур;

·         активизация женского политического участия в партийных процессах Казахстана;

·         принятие мер по планированию женской политической деятельности, разработка долгосрочных стратегий, а также попытка определения порогов и критериев активности политического участия;

·         поддержка женского движения органами государственного управления.

К числу недостатков современной партийной системы можно отнести следующее:

·         ужесточение условий для регистрации партий;

·         ужесточение административных мер за оппозиционную политическую деятельность;

·         несоответствие лидеров (в том числе оппозиции) определенным критериями, в том числе этико-моральным критериям, что позволяет применить механизмы политической нейтрализации даже законными мерами;

·         возрастание политической активности в предвыборные сроки;

·         неразработанность механизмов жесткого политического лоббирования интересов общественных интересов, в том числе женского электората;

·         некоторая наивность женских НПО и отсутствие достаточной политической силы и авторитета женского движения;

·         «привязанность» женского движения к поддержке политической власти, где значительные политические шаги, во-многом, инициируются государством;

·         снижение уровня политической автономности женского движения;

·         отсутствие признанной поддержки женского электората.

Значительным фактором усиления партийной системы является создание Постоянно Действующего Совещания по демократизации общества (ПДС), куда приглашены все политические партии и движения для выработки согласованных позиций по демократизации общественно-политической жизни страны. Особым значением в данном вопросе стало и появление легитимных крупных и влиятельных политических партий и движений, инициированных собственными политическими установками в противовес искусственно созданным партиям и общественным объединениям.

В середине апреля стал известен окончательный список партий, прошедших регистрацию в Министерстве юстиции РК. Общие итоги применения крайне жесткого и выглядевшего неестественно высоким барьера в 50 тысяч членов оказались менее плачевными, чем это ожидалось сразу после принятия «драконовского» закона. Сохранение в легальном политическом поле сразу 7 партий в общем позволяет, если будет существовать политическая воля, запустить механизм партийной конкуренции и представить достаточно широкий круг интересов.

Прошли перерегистрацию партии «Отан», «Ак-Жол», Аграрная партия, Партия патриотов, «Аул», Коммунистическая партия и Гражданская партия. Не прошли регистрацию, хотя и подавали документы, партии «алаш», «Возрожения», «Ел-Дана» и «Соотечественник».  Среди партий, которые и не предпринимали попыток, следует отметить прежде всего «Азамат» и РНПК, лишение которых официального статуса политических партий, показывает, что ценз выполнил свою задачу в части «отсечения» нежелательной оппозиции. /«Известен окончательный список прошедших регистрацию партий», газета «Панорама»,  № 14, 11 апреля 2003 г/.

Согласно Казахстанского Национального Плана Действий (по итогам ПЛАНАФОН-2001 г.) для женского движения Казахстана определены следующие задачи:

2004 г.:

·         Лоббировать со стороны женских организаций снятие финансовых ограничений на проведение предвыборной компании в действующем законодательстве.

·         С помощью международной поддержки провести внедрение международного опыта вхождения женщин во власть (расширение сети обучающихся технологиям с охватом 5000 человек).

·         Подобрать и обучить группы обеспечивающих продвижение женщин в политику (на область не менее 250 человек).

·         Гендерно обучить наблюдателей за ходом выборов (не менее 50 человек на 1 кандидата должны пройти 3-х дневный тренинг по гендерной информированности).

·         Увеличить информационный объем в СМИ о положительном влиянии женщин на все сферы общественной жизни (до 50% информационного объема).

·         Вовлекать молодежь в общественную и политическую жизнь (50% молодежи). Воспитание преемниц среди девушек и женщин (на каждую по 3).

·         Поощрять и поддерживать женские инициативы. Вовлекать в мероприятия, проводимые женскими НПО и по инициативе женщин.

·         С помощью ОБСЕ обеспечить контроль за соблюдением законности и демократичности выборов.

·         Обучить пропагандистским приемам доверенных лиц кандидата (не менее 6 человек на 1 одного кандидата). Работа с электоратом на гендерную акцентауцию (семинары 1 раз в месяц, информационные листы, буклеты по 99 экземпляров еженедельно).

·         Активизация СМИ в создании положительного имиджа женщины-руководителя, женщины-политика (не менее 2-3 материалов в неделю в СМИ).

·         Обучение женщин-лидеров для общения со СМИ (50-60 женщин на область). Создание пиар-групп. /Материалы ПЛАНAФОНА-2001 г./

В качестве одной из основных целей к 2004 году является подготовка 80 женщин для участия в выборах в Парламент 2004 года, из которые 15 смогли бы пройти в Парламент.

В основных целях и задачах на 2009 г. предусмотрены следующие направления действий:

·         Сбор средств у электората по «Списку Томирис». Организовать безвозмездную сдачу средств на кандидата, путем оказания бесплатных услуг, ярмарок, благотворительных акций. Создание фондов поддержки-кандидатов.

·         Повышать гендерную чувствительность СМИ в целях создания положительного имиджа женщин, привносящих новые идеи и таланты в политику.

·         Активизация политического сознания сельского населения (50% женщин) Вовлечение женщин села в органы местного самоуправления (не менее 30% от общего числа).

·         Добиться 36 % представительства в Парламенте. Продолжать углублять, расширять, усовершенствовать с учетом положительного и отрицательного опыта всего вышеназванного.

·         Формировать женский электорат не только на поддержку женщин, но и на самовыдвижение (15% из общего числа).

·         Разъяснять значимость политики для устройства обыденной жизни.

Back to Home Page

Back to Content