Назад на главную страницу

Назад в содержание

Глава 1.  Эволюция партийной системы в Казахстане

Третий этап - 1996-2001 гг.

 После проведения выборов в Мажилис Парламента в 1995 г, наблюдалось некоторое  затишье в развитии партийно-политической системы и нарастании противоречий между оппозиций и правящей элитой, что привело к ускорению и принятию новых законодательных актов.

В 1996 г. в Казахстане начался этап совершенствования законодательных основ многопартийного партийного строительства, о чем говорит принятие в июле этого года Закона РК «О политических партиях в Республике Казахстан», который был направлен на ограничение условий для формирования политической монополии одной партии. Законодательными условиями было закреплено организационное партийное строительство в стране по территориальному принципу, запрещено создание политических партий в государственных органах, а также формирование и деятельность военизированных политических партий.

Этот период характеризуется активной деятельностью по внутрипартийному строительству, развитию партийной территориальной сети, совершенствованию программной базы. В этот период происходит общая активизация политических партий, общественных объединений и движений. Основные причины динамичного развития внутренних общественно-политических процессов в Казахстане были обусловлены предстоящими выборами в 1999 г. выборами в Мажилис Парламента РК.

Поводом послужило изменения и дополнения от 7 октября 1998 г, в Конституцию Республики Казахстан. Особенность парламентских выборов 1999 г. заключалась в том, что достижение целей - повышение уровня демократизации казахстанского общества и широкое отражение общественно-политических электоральных интересов  - было  достигнуто путем применения (впервые в Центральноазиатском регионе) смешанной системы выборного законодательства: увеличена численность депутатского корпуса с 67 до 77 человек и введена избираемость 10 депутатов на основе партийных списков по территории единого общенационального округа. Причем, Конституций определено, что распределение депутатских мандатов на основе партийных списков допускается партиями, набравшими не менее 7 % голосов избирателей, принявших в голосовании.

На выборах 1999 г. участвовало 9 политических партий: Аграрная партия Казахстана, Республиканская партия «Отан», Коммунистическая партия Казахстана, Партия народный конгресс Казахстана, Партия Возрождения Казахстана, Демократическая партия «Азамат», Национальная партия «Алаш», Республиканская политическая партия труда, Гражданская партия Казахстана. Только 5 из 12 партий включили женщин

По итогам выборов 4 политические партии («Отан», Коммунистическая,  Аграрная и Гражданская партии) сумели преодолеть 7%-ный барьер и пройти в Мажилис Парламента РК по партийным спискам: «Отан» - 4 места, Коммунистическая, Аграрная и Гражданская партии - по два места. По одномандатным округам политические партии сформировали три партийные фракции:  Партия «Отан» - 26 депутатов, Гражданская партия - 20 депутатов; Аграрная партия - 10 депутатов. Кроме них в Мажилисе представлены 4 коммуниста и один представитель республиканской народной партии Казахстана.

В 1999 г. проходили выборы и в местные представительные органы Казахстана (маслихаты). В связи с этим, было проведено фокус-интервью с женщинами-кандидатками, участвующими в данных выборах.

Основными идеями избирательных компаний в маслихаты стали решение социальных вопросов, что отражает общую социально-экономическую ситуацию в Казахстане: финансирование образования (33.3%), снижение уровня безработицы, в том числе женской (соответственно, 16,7 и 8,3%), обеспечение досуга молодежи, в т. ч. через создание дворовых клубов (16.7%), правовая защита человека, социальная защита населения, реформирование законодательства и здравоохранения по 8.3%.

В это время в стране действовало более 150 неправительственных женских организаций и одна политическая партия «Демократическая партия женщин Казахстана» (ранее Политический альянс женских организаций Казахстана»), а также республиканское движение «Женщины Казахстана» и Конфедерация деловых женщин Казахстана, объединяющая сельских женщин.

В период с 1996 по 2001 годы на фоне усиления процессов становления гражданского общества в Казахстане активизируется и деятельность женских НПО, наблюдается определенная динамика в процессе консолидации женского движения. На этом этапе казахстанскими женскими организациями была предпринята попытка консолидации, в русле которой в 1998 г. были созданы коалиция НПО «Женские избирательные инициативы», в результате деятельности которой был принят Меморандум с предложением о включении в партийные списки на выборах всех уровней не менее 50% женщин /позднее в августе 1999 г. Меморандум был разослан всем официально зарегистрированным партиям/.

По инициативе Коалиции в декабре 1998 г. был зарегистрирован Женский Избирательный Блок, цели которого были определены как:

·         «аккумулирование финансовых, имущественных и иных средств для реализации и финансирования общественно-полезных программ;

·         активизация участия женщин в общественной жизни страны, увеличение представительства женщин во всех органах власти, а также содействие демократизации и развитию открытого гражданского общества в Казахстане» /Женский Избирательный Блок. Хроника деятельности. Алматы. 2001/

Основные задачи заключались в следующем:

·         «создание Списка женщин-лидеров, распространение информации о женщинах, вошедших в этот список;

·         обеспечение устойчивого функционирования донорской сети из физических и юридических лиц;

·         поддержка избирательных кампаний женщин-кандидаток;

·         распространение правовых знаний, касса.щихся избирательных процессов» /Женский Избирательный Блок. Хроника деятельности. Алматы. 2001/

В 2000 г. в Женский Избирательный блок входило более 20 зарегистрированных организаций. Несмотря на то, что Программа действий Коалиции НПО «Женские избирательные инициативы» и Женского Избирательного Блока, а также формы выражения носили немного «наивный» в политическом смысле характер, однако именно их деятельность заложила основы деятельности по организованному/системному обеспечению политического продвижения, усилению избирательной активности женщин, а также на их возможную поддержку в политической и партийной деятельности: как инициатива обращения о квотированном формировании партийных списков, так и тезис о собственно лоббировании женщин. В принципе ЖИБ одним из первых общественных объединений, в том числе женских, заложил в программу и комплексные политические действия – лоббирование и комплексная политическая, экономическая, образовательная, экспертная деятельность.

Кроме этого, в ходе подготовки к выборам в Парламент РК (1999 г.) создается первая политическая женская партия – «Политический альянс женских организаций Казахстана» (11 августа 1999 г.). Организующим началом партии стала одна из четырех программ деятельности Ассоциации деловых женщин Казахстана – «Женщина и политика». Основной целью партии стали защита и реализация политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод женщин Казахстана. Партия принимала участие в выборах в Мажилис парламента РК по партийному списку в предвыборном блоке с Аграрной партией.  На выборах партия не смогла набрать необходимое количество голосов для прохождения по партийному списку.

В этот период Центром внешней политики и анализа было проведено мониторинговое социологическое исследование по выявлению рейтинга политических партий и движений, а также оценке населением уровня доверия и электоральной поддержке политических партий, общественных объединений и движений (Табл.1). Согласно общим результатам исследования 44,7% респондентов не поддерживали партии и движения как политических субъектов. В рейтинге политических партий и движений первое место заняла Республиканская партия «Отан» (25.9%), партия «Политический альянс женских организаций» находилась на 18 позиции (1.9%).

Таблица 1

Рейтинг политических партий и движений

 На выборах в Мажилис Парламента РК 1999 г. партиям было предоставлено 10 мест. В партийные списки политических партий было включено 11 женщин. Анализ партийных списков 10 партий («Отан», Коммунистическая партия, «Азамат», Аграрная партия, Республиканская Народная партия, «Алаш», Республиканская политическая партия труда, Народный Конгресс, Партия возрождения, Гражданская партия) показывает, что:

А) Всего по партийным спискам от 6 партий было выдвинуто 11 женщин;

·         Народный Конгресс Казахстана (1)

·         Партия возрождения Казахстана (3, 4)

·         «Отан» - 4 женщины (2, 6, 7, 16 место)

·         Коммунистическая партия Казахстана (5, 7)

·         Аграрная партия (5)

·         «Азамат» (8)

Б) Количество партии, не выдвигавшие женщин – 4;

В) Только в одном партийном списке женщина была выдвинута по первой позиции (Народный Конгресс Казахстана);

Г) Наибольшее количество женщин было выдвинуто партией «Отан» - 4 чел. и именно от этой партии прошла единственная женщина, находившаяся в партийном списке на 2 месте.

Таблица 2

Партийные списки на выборах 1999 г.

 В настоящее время, 2003 г., в Мажилисе Парламента РК из общей численности 76 депутатов – 7 женщин (10%), во фракциях состоят 7 женщин (из 62 чел.), из них в партии «Отан» - 4 чел. (21 чел.), в Гражданской партии – 3 женщины (18 чел.).

В 2000 г. партия «Политический альянс женских организаций» была преобразована в Демократическую партию женщин Казахстана, где объявила о намерении -  выдвигать своего кандидата на будущих президентских выборах. Появление первой женской политической партии в Казахстане уже само по себе является прецедентом на партийном пространстве страны. Однако, ряд заявлений ее лидеров свидетельствует о пока несостоявшейся политической зрелости партии и ее программных целей: «Появление на политической арене Демократической партии женщин Казахстана с ярко выраженной идеологией и разделением по половой принадлежности усиленно привлекало общественное мнение к задачам партии, вызывало разные мнения и пересуды в обществе, как среди аналитиков, так среди и международных обозревателей. И тот факт, что за столь короткий исторический срок – 3 года – рейтинг партии постоянно находился на 4-5 месте среди 19-ти зарегистрированных партий, красноречиво свидетельствует о ее необходимости и востребованности в обществе. Все это позволяет нам уверенно констатировать, что Демократическая партия женщин Казахстана выполнила свою историческую миссию и роль в повышении статуса женщин-политиков ив целом женского движения в республике» (Сарсембаева Р. Политическое лидерство женщин: механизмы вхождения во власть, препятствия, пути преодоления. Саясат. № 12. С.45).

Одним из конструктивных предложений Демократической партии женщин Казахстан стало предложение о внесении поправок в Закон РК «О выборах в Республике Казахстан» - соблюдение равного представительства женщин и мужчин в выдвижении кандидатов по партийным спискам. Реализация данного предложения стала бы, по мнению руководства партии, должна стать основным механизмом формирования условий для политического продвижения.

В ноябре 2001 г. в Казахстане образовалось новое общественно-политическое объединение «Демократический выбор Казахстана», где ряд руководящих позиций заняли известные женщины-политики (Ертлесова Ж., Баталова З. и др.). Данный факт, конечно, не говорит о том, что формирование руководящего аппарата происходило с учетом гендерной квоты. Однако сам факт политического участия женщин на высшем партийном уровне позволяет надеяться и на дальнейшую перспективу развития и, возможно, лоббирование данного вопроса.

На основе анализа целей и задач 17 партий (в динамике c 1991 по первую половину 2002 годы), функционирующих на момент принятии новой редакции Закона «О политических партиях», только 2 партии (одна из которых Демократическая партия женщин Казахстана) в своих задачах обозначили решение гендерных проблем: Демократическая партия «Азамат» - «сотрудничество с молодежными, рабочими, женскими и другими общественными движениями для достижения программных целей». В таблице 2 отражены только моменты, отражающие гендерную составляющую партийных программ. 

Таблица 3

Политические партии и общественные объединения

 Особенности политической партийной системы Казахстана в этот период характеризовались:

·         развитием политического плюрализма;

·         возможностью выдвижения кандидатов на пост Президента страны, в Парламент и Маслихаты;

·         формированием партийных списков для выборов в Парламент;

·         отсутствием механизма реального участия  в управлении государством;

·         малочисленной численностью большинства партий;

·         не владение современными политическими технологиями;

·         схожестью программных целей и задач;

·         формированием системной оппозиции.

В декабре 2001 г. в Казахстане был проведен ПЛАНОФОН для женщин, организованный ОБСЕ/БДИПЧ, на котором участники в качестве препятствий для женской политической деятельности, выделили:

Политическая неграмотность - низкая политическая активность электората;

Предвыборные технологии – недостаток средств (недостаток обучения по предвыборному процессу и методам, техника продвижения женщин в политике, недостаток навыков и технологий, необходимость выработки гендерно привлекательных процедур (процедуры регистрации избирателей, доступ к избирательным участкам, соблюдение тайны голосования для необразованных избирателей, штат избирательных участков, электоральные системы, информация для избирателей));

Гендерная информированность – недостаток гендерной информированности населения, политиков и СМИ (нехватка международного опыта, менталитет населения, недостаточный уровень политического обучения женщин, недостаток гендерного образования);

Информированность СМИ – недостаточная гендерная информированность СМИ (недостаточный уровень взаимодействия женских организаций со СМИ, изменение отношения СМИ к женщинам займет 10 лет). /Материалы ПЛАНОФОНА-2001/

В качестве других препятствий были отмечены и недостаток солидарности и сотрудничества женских НПО, отсутствие взаимодействия с международными группами, отсутствие целевых групп с определенными задачами.

В качестве рисков выделялись «антидемократические действия политической верхушки, блокирование связи и информации для поддержки женщин-кандидатов, отсутствие информации о реальной ситуации в стране, недоверие в демократичность выборов» /Материалы ПЛАНОФОНА-2001/.

В результате работы ПЛАНОФОНА была предпринята попытка разработки долгосрочной стратегии повышения роли женщин в обществе, где были и определены средне- и долгосрочные цели и задачи предвыборных технологий на 2002, 2004, 2009, 2020 годы. Фактически впервые в политической системе Казахстана была предпринята попытка планирования политического участия с указанием приоритетов и механизмах их реализации.

Назад на главную страницу

Назад в содержание