Проблемы цыган-котляров, проанализированные в настоящем исследовании, носят комплексный характер. Очевидно, что одна проблема влечет за собой другую: выселение означает прекращение школьного обучения; низкий уровень образования, в свою очередь, ведет к безработице, безработица приводит к бедности и маргинализации, которые прямо связаны с сегрегированным проживанием и отсутствием необходимых документов, что опять же ставит общину перед угрозой выселения. Каждое звено этой цепи обусловлено расизмом и дискриминацией. Результат – структурная дискриминация, которая очевидно присутствует в жизни каждой отдельной котлярской общины в Российской Федерации.

В то же время мы должны подчеркнуть, что жизнь цыган-котляров настолько специфична и отлична по своим традиционным особенностям от жизни всех остальных меньшинств, живущих в России, что для того, чтобы разорвать порочный круг проблем, необходимо выработать специальный подход, нацеленный исключительно и всецело на преодоление структурной дискриминации во всех сферах жизни.

Структурной дискриминации можно противопоставить судебный способ решения каждой отдельной проблемы, но этот путь, эффективный для каждого случая в отдельности, не оптимальный по многим причинам: во-первых, малообразованным людям, которые традиционно избегают конфликтов, довольно трудно вести долгосрочные судебные процессы; во-вторых, часто суды зависят от политических решений местных властей; наконец, попытки решить столь многочисленные проблемы по отдельности займут очень много времени и сил.

Проблемы, с которыми сталкиваются многочисленные компактные поселения цыган-котляров, настолько типичны, что все они могут быть решены на федеральном уровне организованными мерами, которые следует распространить на все территорию РФ. Координация этих мер также должна осуществляться на федеральном уровне, чтобы предотвратить неграмотные действия на местах, часто обусловленные коррупцией и частными коммерческим или политическими интересами.

Прежде всего, подобная государственная программа должна обеспечить права человека и прекратить дискриминацию цыган-котляров. Кроме того, необходимо улучшить доступ цыган-котляров к жилью, образованию, медицинской помощи и ресурсам (воде, электроснабжению и т.д.).

Логическим результатом государственной программы по решению проблем цыган-котляров станет как улучшение положения самих цыган-котляров, так и реальная помощь местным властям, на территории которых находится то или иное котлярское поселение.

II. Статистический учет. Необходимо установить реальное число цыган-котляров и местоположение их поселков. Как показывают независимые исследования, достоверной информации о котлярских общинах категорически не хватает.

II. Регистрация жилищ. Необходимо разработать и принять специальный законодательный акт, который позволил бы узаконить уже существующие цыганские дома в компактных поселениях в упрощенном порядке и за меньшие деньги (наподобие т.н. "Дачной амнистии"). Это позволило бы в обозримый срок (например, 10 лет) оформить дома и земельные участки в собственность. Дома и земельные участки цыган-котляров должны быть узаконены, приватизированы, задокументированы, жители этих домов – зарегистрированы по месту реального проживания.

III. Регистрация по месту жительства и связанные с ней социальные выплаты. Необходимо обеспечить регистрацию цыган-котляров (взрослых и детей) по месту реального проживания (в собственных или съемных жилищах), что облегчит получение льгот и социальных пособий, связанных с регистрацией.Кроме того, необходимо обеспечить доступ к социальным выплатам для тех, кто по тем или иным причинам не имеет регистрации и не может быть прикреплен к конкретному месту жительства.

IV. Документы, удостоверяющие личность. Местные отделения милиции должны активно способствовать выдаче российских паспортов нового образца всем гражданам РФ, живущим в котлярских поселках и до сих пор не поменявшим старые советские паспорта. Тем цыганам-котлярам, которые годами живут в России, не совершая правонарушений, но имеют гражданство республик бывшего СССР, нужно помочь получить российское гражданство.  

V. Развитие институтов самоуправления. Необходимы меры по поддержке самоуправления в общинах цыган-котляров с целью улучшения экономического положения общин и усиления межкультурных связей. Расовая исключенность и сегрегация должны быть преодолены, и цыгане-котляры, как и их соседи, должны участвовать в политической и экономической жизни смешанных поселков (районов, округов). Участие цыган в местном самоуправлении (Лесколово Ленинградской области, Чапаевский (Пермь)) пока является редчайшим исключениям, однако там, где такие прецеденты есть, цыгане-котляры, несомненно, включаются в процесс управления территориями, а другие муниципальные депутаты с большей ответственностью выполняют свои обязательства перед цыганским населением.  

VI. Доступ к ресурсам. Необходимо принять меры по узакониванию использования воды, электричества, природного газа цыганами-котлярами, включая установку счетчиков, учитывающих реальное потребление. Эти меры, с одной стороны, обеспечат доступ цыган-котляров к ресурсам, а с другой стороны, избавят поставщиков от нелегального использования и воровства воды, топлива, электроэнергии и газа.

VII. Доступ к школьному образованию. Образование должно рассматриваться как ключевая проблема, требующая комплексного подхода. С одной стороны, необходимо обеспечить доступ цыганских детей к начальным и средним школам, находящимся поблизости от цыганских поселков. Если такой школы нет, необходимо предоставить бесплатный школьный автобус, чтобы родители могли отправить ребенка в школу, не опасаясь за его жизнь. В школах необходимо открыть вечерние классы для тех, кто пропустил несколько школьных лет или получил начальное образование и хочет его продолжить, необходимы также подготовительные классы для дошкольников с целью обучить их русскому языку. С другой стороны, необходимо учитывать опасность дискриминационной сегрегации. Если отдельное обучение  цыганских детей мотивировано географическим положением табора, то следует контролировать качество обучения и обеспечить цыганским детям дополнительные уроки русского языка и других предметов. Нужно повысить квалификацию учителей, работающих с цыганскими детьми: познакомить их с историей и культурой цыган, а также – хотя бы на начальном уровне – с цыганским языком, чтобы учителя лучше понимали специфику цыганских детей. Кроме того, необходимо усилить мотивацию цыганских родителей обучать детей и, насколько возможно, поддержать их материально. В этом может быть использован опыт тех регионов, где цыганским ученикам предоставляют бесплатное питание, оплату школьной формы и учебников. Следует также следить за тем, чтобы цыганских детей не определяли автоматически в компенсаторные классы для умственно отсталых.

VIII. Доступ к здравоохранению и медицинскому страхованию. Необходимо улучшить медицинское обслуживание цыган-котляров, в первую очередь женщин и детей (обеспечить вакцинацию, ведение беременности и т.д.). Лучшим решением будет создание специальной службы медиаторов (посредников), которые будут связующим звеном между  цыганами и местными медицинскими учреждениями. Сегрегационная практика лечения в специальных «цыганских» палатах должна быть строго запрещена.

IX. Трудоустройство. Проблема безработицы среди цыган-котляров требует особого внимания. Большинство мужчин-котляров – умелые и квалифицированные работники, но они не имеют дипломов, работают неофициально, поэтому клиентов у них мало. Если их фактически существующие артели официально зарегистрировать и организовать специальную кредитную программу, экономическое положение общин цыган-котляров существенно улучшится, а, кроме того, это поможет сохранить культурное наследие народа – традиционные ремесла и профессии.

X. Прекращение милицейского произвола. Существующая практика насильственных выселений должна быть немедленно прекращена. Вооруженные силы или ОМОН против жителей компактных поселений цыган-котляров следует задействовать только в случае опасных преступлений, но не в случае сноса нелегальных построек или отключения воды,  электричества, газа и под. 

XI. Защита от экстремистов. Сотрудникам милиции необходимо принять меры по защите цыганского населения от преступлений на почве ненависти. Каждый подобный случай должен быть серьезно и профессионально расследован, виновные наказаны.

XII. Привлечение экспертов-специалистов. Крайне важно осознать, что цыгане-котляры действительно нуждаются в посредниках, которые помогли бы им защитить свои права и интересы. Поэтому государственные структуры должны привлекать экспертов – правозащитников, специализирующихся в области защиты прав цыган и других национальных меньшинств, которые профессионально разбираются в специфике проблем поселений цыган-котляров.