project

“Политика взаимодействия с общественностью Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития в России”

Описание исследовательского проекта

Цели и задачи года (апрель 2005 г. - март 2006 г.)

Постановка проблемы

Особые формальные и неформальные политики ВБ и ЕБРР определяют и институционализируют процесс взаимодействия с общественностью в России. Эти политики призваны сделать принципы общественного участия открытыми и понятными, что, в свою очередь, должно способствовать информированию широкой общественности, пониманию и поддержке социально-экономического развития и реформ, а также давать обратную связь лицам, принимающим решения.

По состоянию на конец 2003 г., портфель проектов Всемирного банка (Международного банка реконструкции и развития и Международного агентства развития) в Российской Федерации включал 33 проекта и 3 гранта на общую сумму 9,7 млр. долларов США чистых обязательствПравительства РФ перед ВБ. Инструменты взаимодействия ВБ с Правительством РФ влючают займы на реализаию проектов и программ, подготовку аналитических материалов, и консантинг. Всемирный банк поддерживает образовательную, налоговую, пенсионную, законодательную и другие реформы, включая займы на структурную перестройку российской экономики с целью сокращения бедности.

По состоянию на конец 2002 г., Европейский банк реконструкции и развития инвестировал 4,9 млрд. ЕВРО в РФ в форме прямых и региональных инвестиций в такие проекты, как кредитные линии российским банкам, развитие заводов, разработка корпоративных кодексов этики, программы реструктуризации естественных монополий, строительство дамб и др.

Исследование политик взаимодействия с общественностью ВБ и ЕБРР, в привязке к политике взаимодействия с общественностью российского федерального Правительства, представляется чрезвычайно важным для успеха реализации реформ, проводимых при финансовой и аналитической поддержке указанных выше влиятельных международных финансовых организаций. Очевидно, что реформы и проекты, которые проводились в жизнь за период более десятка лет в РФ при поддержке ВБ и ЕБРР оказали существенное и неодназначное влияние на социально-экономическую ситуацию в России. Признание местных сообществ и групп населения заинтересованными сторонами (т.е. важность учета мнения местных сообществ и групп населения, также как и других форм общественного участия) является ключевым компонентом разработки и реализации любой реформы или масштабного проекта. Только при условии соблюдения прав на общественное участие и доступ к информации, граждане получат возможность содержательно участвовать в разработке, выработки собственной позиции, понимании сущности реформ и изменений, что в конечном итоге означает поддержку и успех реформ в стране.

Гипотезы исследования

Социальные и экономические реформы в России, включая те, что проводятся при финансовой и/или консультативной поддержке Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития, будут более успешны, если различные заинтересованные стороны, включая группы населения, будут более активно вовлечены в разработку, реализацию и оценку этих реформ.
Политические документы международных институтов и российского Правительства, касающиеся общественного участия, будут лучше достигать поставленных целей, если они будут сочетать лучшие практики, заимствованные друг у друга, а политика общественного участия будет оформлена специальными документами и подкреплена практическим исполнением.

Задачи проекта

В ходе исследования, планируется решить следующие задачи:

В целом, методология исследования оcнована на эмпирических, по большей части качественных данных (концепция позитивизма). В рамках концепции позитивизма, выбраны бихейвиоралистские и описательно-индуктивные методы. Будет использован институциональный анализ. Более того, исследование ориентировано на возможное практическое использование его результатов и выводов и может быть реплицировано для других институтов и/или стран.

В ходе исследования будут использованы следующие методы исследования:

Основным результатом исследования станет 20-страничный итоговый документ, предназначенный для целевых групп проекта - лиц принимающих решения в ВБ, ЕБРР и российских органах исполнительной власти. Итоговый документ с результатами исследования будет представлен целевым группам в форме отдельной публикации с рекоммендациями по организации взаимодействия с общественностью в ходе проведения реформ и программ социально-экономического развития.