English version

Политика взаимодействия с общественностью Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития в России

    Всемирный банк (ВБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) – международные организации, которые играют важную роль в глобальном экономическом управлении. Они признают необходимость взаимодействия с общественностью для успеха реализации структурных реформ, проводимых при их финансовой и консультативной поддержке [1]. Мое исследование касается возможностей и путей оптимизации декларированного общественного участия на практике. 

В случае с Россией, как формальные, так и неформальные политики ВБ и ЕБРР призваны сделать принципы взаимодействия с общественностью и общественного участия открытыми и понятными, что, в свою очередь, должно способствовать широкому информированию общества, пониманию и поддержке экономического развития и реформ, а также давать необходимую обратную связь лицам, принимающим решения.

            Масштаб участия

По состоянию на конец 2003 г., портфель проектов Всемирного банка (Международного банка реконструкции и развития и Международного агентства развития) в Российской Федерации включал 33 проекта и 3 гранта на общую сумму 9.7 миллиардов долларов чистых обязательств Всемирного банка Правительству РФ.

Россия стала акционером и членом Международной финансовой корпорации (МФК, еще одна организации Группы Всемирного Банка)  в 1993 г. По состоянию на 1 июня 2005 г., МФК инвестировала около 2 миллиардов собственных средств и средст банковских консорциумов более 200 миллионов в более чем 100 проектов в множество секторов экономики, а портфель обязательств МФК составляет 1.404 миллиарда. В настоящее время, Россия является страной с наибольшим объемом операций МФК. 

По состоянию на конец 2002 г., Европейский банк реконструкции и развития инвестировал 4.9 миллиарда ЕВРО в РФ в форме прямых и региональных инвестиций. Из всего объема операций, 25% всех инвестиций ЕБРР приходятся на Россию. В среднем Банк инвестирует в России 1.2 миллиардов ЕВРО ежегодно.  

           Гражданское общество

           Одним из наиболее полных исследований гражданского общества в мире на сегодняшний день является Индекс гражданского общества, разработанный и реализуемый Всемирным альянсом за гражданское участие. В России партнером по реализации проекта является Санкт-Петербургский Центр «Стратегия», который использует следующее определение гражданского общества (утвержденное Национальным Наблюдательным Советом проекта):

 «Гражданское общество – это находящаяся по большей части вне семьи, государства и рынка арена, на которой люди добровольно активно взаимодействуют для продвижения своих и общественных интересов и общего блага».

Существуют разные мнения по поводу масштаба влияния организаций гражданского общества (ОГО) на общественное мнение и аттитюды местных сообществ. Какова бы ни была идеологическая составляющая позиции ОГО, возможность ОГО оказывать влияние на общественное мнение зависит от ее ресурсов (человеческих, финансовых и проч.); внешней среды, в которой она работает; количества ее членов и/или бенефициаров; публичности работы организации и ее информационных мероприятий, других факторов. Другими словами, возможности ОГО оказывать влияние на общественное мнение зависит от целого комплекса факторов и должны рассматриваться в рамках конкретных случаев. 

        Формы взаимодействия с общественностью

Международные организации и российские органы власти могут использовать различные формы взаимодействия с общественностью. Эти формы включают, прежде всего, 1) консультации, как площадки для выражения позиций различных социальных акторов и заинтересованных сторон по вопросам, представляющим заинтересованность для международных организаций и российских органов власти; создание 2) консультативных советов. Такие совета могут работать но постоянной основе с проведением регулярных встреч по текущим и предстоящим программам/ проектам организации/ министерства, и должны основываться на ясно определенных критериях отбора и ротации членов, на демократических механизмах координации и принятия решений, а также на принципах подотчетности различным социальным группам. 

Другие формы включают 3) проведение исследований общественного мнения (хотя, большая часть данных уже собирается правительственными и неправительственными организациями) и 4) проведение общественной/независимой экспертизы, т.е. экспертизы с привлечением внешних экспертов для анализа процесса реализации проекта и пост-проектой оценки. Такая общественная экспертиза может отслеживать соблюдение рекомендаций, полученных на консультациях с гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами, в ходе реализации проекта.

Международные организации и российские органы исполнительной власти могут также организовать 5) публичные слушания, вслед за проведением консультаций с общественностью по проектам; результаты аудита проекта могут также стать предметом обсуждения. На таких общественных слушаниях, роль региональных органов власти особенно важна. Можно организовать комплекс мероприятий по 6) распространению информации для информирования общественности и доведения информации о работе организации/ министерства в понятной форме для граждан. Информация о работе международных организаций должна распространяться не только самими организациями, но и ОГО, которые проводят мониторинг и анализ работы этих организаций.

Наконец, возможные механизмы 7) финансирования ОГО включают договоры подряда, грантовые программы (договоры целевого финансирования, пожертвования), непрямое финансирование через фонды, созданные при поддержке международной организации или через независимый фонд; грантовое соглашение между федеральными или региональными органами власти и ОГО.

            Что нужно для успеха?

• Политика общественного участия формализована, т.е. разработана и существует  в письменной форме, приняты/одобрены на максимально высоком уровне в организации/ министерстве как закон, нормативный акт, операционная политика, директива и так далее.
• После принятия (одобрения), политики общественного участия становятся обязательными для всех сотрудников организации / министерства, и попытки ее обойти или необоснованные задержки в реализации рассматриваются как нарушения.
• По мере необходимости, чиновники могут организовывать специальные образовательные программы и тренинги для обучения наилучшим политическим механизмам и практикам взаимодействия с общественностью. 
• Сотрудники всех уровней организации/ министерства принимают участие в разработке и реализации политики взаимодействия с общественностью. 
• Соблюдается принцип открытости при разработке и внесении изменений (пересмотр, изменения и обновление) политики взаимодействия с общественностью. 
• Политики взаимодействия с общественностью связаны и/или интегрированы с другими основными политическими документами организации/ министерства (например, корпоративными политиками и стратегиями, такими, как Стратегия работы в стране ЕБРР, Стратегия помощи стране ВБ, программы среднесрочного социально-экономического развития России МЭРТ, и т.д.). 
• Мероприятия по взаимодействию с общественностью организованы таким образом, что на них представлены все основные заинтересованные стороны (с учетом гендерного, возрастного  баланса; представленности различных социальных групп и регионов). Все участники равны и свободно высказывают свое мнение и позиции. 
• Для мероприятий по взаимодействию с организациями гражданского общества, предусмотрены специальные финансовые и другие ресурсы.

        Некоторые практические советы 

• Международные организации и национальные органы власти могут принять решение поддерживать собственную базу данных ОГО, регулярно ее обновляя, или использовать существующие базы данных. В любом случае, может быть полезно запросить выборку организаций и их контактную информацию по сектору или региону от центров поддержки НКО или от национальных/региональных зонтичных организаций. 
• Вряд ли будет продуктивно заключать контракт на проведение мероприятий по вовлечению общественности коммерческой компании, что в ряде случаев вызывало сложности в нахождении общего языка как с организациями гражданского общества, так и с органами власти. 
• Перевод проектной документации на русский язык должен повторно выверяться на предмет понятности терминов и корректности их употребления в русском языке. 
• На встречах с общественностью, если у Модератора встречи есть заранее определенный список презентаций или выступающих, процедура составления такого списка должна быть ясной для всех участников. Участники из числа организаций гражданского общества должны быть проинформированы заранее о соответствующей процедуре. Другой вариант: процедура может быть поставлена на обсуждение в начале встречи. Международные организации, которые намерены запустить более активный процесс консультаций с гражданским обществом, могут это сделать при руководяще роли своего представительства в стране, в дополнение к электронным консультациям. 
• На встрече с общественностью может быть 2 со-модератора: один со стороны гражданского общества и один со стороны властей/ международной организации. Со-модераторы могут меняться на каждой сессии, давая возможность представителям разных общественных организаций вести встречу. Если повестка встречи заранее согласована с международной организацией/ органами власти, этот процесс должен быть открытым и прозрачным. Со-председатели встречи должны соблюдать нейтралитет по отношению к обсуждаемому предмету. Более того, представители гражданского общества, председательствующие на встрече должны представлять как независимые организации, работающие по мониторингу деятельности органов власти/ международных организаций, так и организации-партнеры властей /международных организаций (например, финансируемые из бюджета). 
• Структурные подразделения международных организаций по оценке собственной деятельности должны быть приспособлены для обработки жалоб со стороны организаций гражданского общества и граждан стран деятельности. 
• Имеет смысл разработать и раздать участникам встречи оценочные формы для оценки уровня их удовлетворения участием в мероприятии и определения слабых мест в логистике или тематическом наполнении. Участникам необходимо напомнить о важности оценочных форм, а в повестке дня должно быть отведено специальное время для их заполнения. 
• Скорее всего, будет полезно активное распространение информации для общественных организаций различных регионов и сетей о возможностях участия в ежегодных встречах и других открытых мероприятиях, организуемых  международными организациям; общественных слушаниях, организуемых национальными органами власти; грантовым программам международных организаций и органов власти. При выборе кандидатов на участие в мероприятиях (при ограниченном количестве мест) приоритет может быть отдан организациям, которые имеют профессиональные аналитические/ экспертные знания, или организациям, которые представляют интересы значительных социальных групп (имеют большое количество членов, широкую партнерскую сеть внутри и за пределами страны, являются членами национальной или международной сети, оказывают помощь значительному количеству бенефициаров из числа свое целевой группы). 
• Во время встречи, важно придерживаться времени, отведенного на выступления участников. Все участники из числа ОГО должны иметь одинаковое время для выступления и комментариев/вопросов, независимо от кажущейся важности вопроса.  
• Разрешить участникам из числа гражданского общества определять повестку встречи на мероприятиях по вовлечению общественности – прекрасная практика. Тем не менее, не очень хорошо, если одна из общественных организация или группа монополизирует процесс. Решением может стать приглашение до пяти компетентных и сильных международных, региональных или сетевых организаций даст возможность участникам из числа гражданского общества вести повестку в плане времени и тематики. 

_____________________________________________________________________________
[1] Прекрасное обоснование вовлечения гражданского общества в глобальное экономическое управление можно найти в исследовании «Демократизация глобальной экономически. Роль гражданского общества”, основанного на интервью с более, чем 200 различными организациями гражданского общества в семи странах, включая Россию, проведенного профессором Яном Аартом Схольте, Директором Центра изучения глобализации и регионализации Университета г. Варвик (Великобритания) [Домашняя страничка Центра - Исследования - Проекты].