2.2. Участие женщин в представительных органах власти Республики Казахстан
Выборы
являются процедурой формирования
государственного органа или наделения
полномочиями должностного лица,
осуществляемые посредством голосования
правомочных на это лиц при условии, что на
каждый предоставляемый таким образом
мандат могут претендовать в установленном
порядке два или более кандидата.
Посредством проведения выборов
формируются различные органы публичной
власти - парламенты, главы государств,
иногда правительства, органы местного
самоуправления.
Выборы
являются тем механизмом, с помощью которого
обеспечивается представительство тех или
иных социальных групп и отдельных граждан.
Через их проведение народ определяет своих
представителей и наделяет их мандатами на
осуществление их суверенных прав. При этом
выборы не отчуждают суверенитет народа,
поскольку он передает своим представителям
лишь право на реализацию данного
суверенитета в установленных конституцией
страны пределах.
Ученые
во всем мире исследуют проблему повышения
эффективности работы высших органов
государственного управления, однако далеко
не все из них уделяют значительное внимание
их гендерному составу, хотя именно в этом
факторе зачастую
кроется одна из причин недостаточной
эффективности их работы.
В
настоящее время процессы
перераспределения ролей между мужчиной и
женщиной затронули сферу политики и власти,
понимаемые как институты общественного
управления. Последние перестали быть
исключительно мужской прерогативой, и
женщины обеспечили себе доступ к
институтам власти и право на активное
участие в политике.
Такая
модернизация произошла в результате
настойчивых действий феминистских
движений в США и Западной Европе, а также в
результате происходящих
общедемократических перемен. Женщина стала
не только объектом политики, важным
элементом электората и адресатом
целенаправленных действий государственных
программ, но активным и влиятельным
участником самого политического процесса и
государственного управления.
Во
многих странах мира, причем не только в
развитых демократиях, в профессиональную
политику пришло множество женщин,
обеспечив тем самым радикальное
продвижение всего спектра женских проблем:
от законодательного обеспечения
равноправия до реальных перемен в сфере
экономики, социальных институтах и других
общественных процессов.
Проблемы
политического участия женщин стали на
Западе предметом интенсивного
исследования с 1970-х годов. Это было
обусловлено тем, что политика является
сферой сильных гендерных ограничений, где
проявляется максимальное противоречие
набора различных социально-гендерных ролей.
Если культурно-историческая традиция
ориентировала женщин на приватную (частную)
сферу жизни, а мужчин – на публичную (общественную),
то политика является тем полюсом
общественной жизни, выход в
которую женщинам строго ограничен. А
если женщины и появляются в политике, то
часто имеют маргинальные позиции и
представляют в политике «женские роли»,
вторичные по престижности и значимости.
На
Западе ситуация резко изменилась под
влиянием женского движения, которое
борется за возможность женщины выйти в
публичную сферу. А это требует получения
законодательных возможностей и
переосмысления гендерных ролей. Движение
не только само явилось политическим
субъектом, но и создало новые возможности
для женщин участвовать в институциональной
политике. И хотя до сих пор в большинстве
случаев представительство мужчин в
политике выше, ситуация меняется
радикальным образом. Все большее
количество стран переходит к политике
позитивных действий, включающих систему
квот и стратегий, разрабатывает программы
подготовки женщин-лидеров, предпринимает
шаги по обеспечению фактического равенства
между мужчинами и женщинами.
В то
же время, целый ряд факторов, в том числе
отсутствие человеческих и финансовых
ресурсов для подготовки к политической
карьере, слабая ответственность чиновников
за поддержку равенства полов и участия
женщин в общественной жизни, не позволяют
осуществлять программы и реализовывать
инициативы, направленные на повышение
участия женщин в принятии решений.
Важность
и эффективность участия женщин в политике,
подтверждается и мнением ученых,
основывающихся на результатах ряда
исследований. Так, кыргызский
исследователь С. А Осауленко полагает, что «у
женщины иная роль в политике. Они привносят
в нее чувство охраны семьи, отсутствие
конфронтации, стабильность и
сбалансированность /94/.
Такой же позиции
придерживается и С. Булдекпаева: «участие
женщин в управлении на всех уровнях –
фактор стабилизирующий. Там, где женщины
составляют 30-40% в структурах власти,
общество развивается более стабильно, оно
социально ориентировано» /95/.
Известный
российский ученый Н. Шведова, проведя ряд
обширных гендерных исследований, пришла к
мнению, что «женщины привносят новые
элементы в политическую культуру,
поскольку инициируют гендерную
озабоченность. Это означает, что: а) в
обществе существуют интересы мужского и
женского населения. И явления, происходящие
в обществе, вызывают неодинаковые реакции
мужского и женского населения; б) женщины
выдвигают законодательные инициативы,
которые близки интересам женщин. В свою
очередь, женские интересы трансформируются
в политические курсы государства; в)
через женщин облегчается доступ к
парламенту.
Так как большинство
женщин приходит в парламент, выдвигаясь
через низовые общественные организации,
или работая до выдвижения в местных органах
власти, общественность
может получить доступ
к законотворчеству через таких женщин-парламентариев
/96/.
В
мире наблюдается относительно
долгосрочная, медленная, но стабильная
тенденция к росту числа женщин в высшем
законодательном органе. Зарубежные ученые
пытаются ответить на вопрос, почему мало
женщин в парламенте. И объясняют это
многими факторами: историческими,
политическими, социальными, культурными,
идеологическими, религиозным контекстом
жизни конкретной страны, а также
особенностями институциональных систем,
избирательной культуры, механизмов,
учрежденных для облегчения доступа женщин
в парламент, динамизмом гражданского
общества и др.
Как
свидетельствует исторический опыт, всякое
продвижение женщин к освоению новой
социальной роли всегда сопровождается
разной степенью неодобрения со стороны
консервативно настроенной мужской части
общества, которая усматривает в этом
посягательства на свои права и опасается
утратить свои обычные привилегии. Так было,
когда женщина добивалась прав на
образование, труд и участие в выборах. То же
самое происходит, когда она приблизилась к
политическим рычагам управления.
Не касаясь всей
совокупности факторов, препятствующих
женщинам на пути в парламент, российский
политолог Н. А. Шведова акцентирует
внимание читателей на аспекте, мало
обсуждаемом в научных кругах, а именно
природе избирательной системы, ее
устройстве. Согласно выводам исследования,
тип избирательной системы, с учетом
исторического момента развития и
национальных и культурных особенностей,
может быть благоприятным или
неблагоприятным для женщин-кандидатов /97/.
Другим аспектом,
исследуемым зарубежными и отечественными
исследователями, является вопрос о
зависимости уровня представленности
женщин в органах власти и их социально-экономической
жизни. Проведя ряд исследований, аналитики,
исследующие эту проблему, пришли к выводу,
что «это ведет к сужению возможностей для
артикуляции интересов социальных групп,
связанных с преобладанием женщин в
бюджетных отраслях, таких как образование,
здравоохранение, жилищно-коммунальная
сфера и др., и что сужение каналов
представительной демократии по признаку
пола закладывает базис конфликтов в
согласование интересов различных групп. Также, «безгендерный» подход в
политическом представительстве является
частью социально-политических процессов,
обуславливающих возрастание
дискриминационных по признаку пола практик,
понижение социально-экономического
статуса женщин» /98/.
Западная политология
содержит значительные научные разработки,
«ибо согласование интересов различных
социальных групп, включая пол, являются
условием стабильности демократии». /99/.
Еще
один важный вывод, сделанный
исследователями: «Женщины нужны во власти,
так как они
объективно выступают катализаторами
перемен. Иными словами, женщины должны идти
во властные структуры, поскольку их приход
туда – объективно необходимое условие для
улучшения положения женского населения в
обществе в целом, а значит, и каждой
отдельно взятой женщины» /100/.
В
Казахстане происходит тот же процесс
неуклонного снижения представительства
женщин в парламенте, несмотря на активное и
осознанное участие женщин на последних
выборах 1999 года.
В
результате усиления президентско-исполнительной
власти, Парламент потерял большинство
своих властных полномочий, получив статус
высшего законодательного органа власти. С
учетом того, что в стране верховенство
закона не всегда соблюдается, и, прежде
всего, со стороны ряда органов
исполнительной власти, можно сделать вывод,
что демократические институты в Казахстане
пока не обладают реальной властью. А значит,
даже резкое увеличение женского
представительства в Парламенте и
маслихатах, не дадут женщинам всей полноты
власти наравне с мужчинами. Проблему
участия женщин в политике следует решать
более широко, используя возможности
назначения женщин в органы исполнительной
власти – наиболее коррумпированную и
закрытую систему государственной власти.
Если
в Казахской ССР вплоть до 1989 года,
благодаря квотной системе, женщины
составляли не менее 35% от состава
Верховного Совета республики, то в 1991 году
это соотношение упало до 7% , затем, временно
поднявшись до 15% в 1995 году, опять снизилось
до 11% в 1999 г.
То
есть женщины за годы независимости,
несмотря на провозглашение
демократических преобразований в обществе,
полного доступа к власти не получили.
Представляется также, что общая
пассивность электората сказалась и на
активности женщин, как кандидатов в
депутаты, так и избирателей. Также в силу
сложившегося менталитета в стране
сохраняются стереотипы, основанные на
признаках пола. Так, женщин в Казахстане
несколько больше, чем мужчин (51,8%), но, имея
равные с мужчинами избирательные права, они
чаще голосуют за мужчин, а не за женщин. Это
одна из причин невысокого
представительства женщин в
представительных органах власти.
Согласно
Статье 33 Конституции РК: «Граждане
Республики Казахстан имеют право
участвовать в управлении делами
государства непосредственно и через своих
представителей, … избирать и быть
избранными в государственные органы и
органы местного самоуправления, … имеют
равное право на равный доступ к
государственной службе» /101/. Однако
Конституция РК не содержит никаких ссылок
на «дискриминацию в отношении женщин». И
хотя, международные договоры в области прав
человека, подписанные Казахстаном обладают
приоритетом по сравнению с национальным
законодательством, необходимо принятие
дополнительных мер по совершенствованию
существующих законов, а также разработке и
принятию новых специальных законов,
направленных на борьбу с дискриминацией по
полу.
Согласно
«Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин» (так
называемой «Женской конвенции»), принятой
Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г., и
ратифицированной Казахстаном 29.06.1998 г., «государства-участники
принимают все соответствующие меры по
ликвидации дискриминации в отношении
женщин в политической и общественной жизни
страны и, в частности, обеспечивают
женщинам на равных условиях с мужчинами
право: а) голосовать на всех выборах и
публичных референдумах и избираться во все
публично избираемые органы; б) участвовать
в формировании и осуществлении политики
правительства и занимать государственные
посты, а также осуществлять все
государственные функции на всех уровнях
государственного управления; в) принимать
участие в деятельности
неправительственных организаций и
ассоциаций, занимающихся проблемами
общественной политической жизни страны /102/.
Конституция
и законодательство Казахстана
представляют равные права всем ее
гражданам независимо от пола и возраста.
Государство обеспечивает равные права и
возможности для женщин и мужчин при их
выдвижении на пост Президента Республики
Казахстан, в Парламент, Маслихаты и другие
государственные органы власти.
Конституционный закон «О выборах в
Республике Казахстан» гарантирует права
граждан страны участвовать в выборах при
достижении восемнадцатилетнего возраста
независимо от происхождения, социального,
должностного и имущественного положения,
пола, расы, национальности, язык, отношения
к религии, убеждений, места жительства или
любых иных обстоятельств. Однако в
Казахстане не существует специальных мер,
направленных на ускорение установления
фактического равенства между мужчинами и
женщинами. Считается, что конституционных
гарантий равноправия достаточно.
По
правам человека Казахстан присоединился к
30 международным договорам и конвенциям, в
том числе к конвенциям ООН по правам женщин:
«О ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин», «О политических правах
женщин», «О гражданстве замужней женщины».
Несмотря на
предпринимаемые государством меры, по
результатам социологического опроса
Ассоциации политологов и социологов, «из 1000
опрошенных женщин только около 5% знают о
том, что существует Конвенция о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин
(так называемая Женская конвенция).
Немногим более 2,2% знают о том, что эта
Конвенция подписана Казахстаном» /103/.
В
настоящее время разрабатываются проекты
законов «О равных правах и возможностях», «О
правах ребенка», «О бытовом насилии» и др.
В
знак признания «лидерских заслуг в деле
продвижения вопросов гендерного равенства
на международном и национальном уровнях»
Казахстан удостоен награды в виде
памятного знака «Women who make difference» («Женщины,
проводящие изменения»), учрежденной
Международной неправительственной
организацией «Комитет по статусу женщин».
Кроме Казахстана, лауреатами стали такие
развитые европейские страны, как Финляндия,
Австрия и Лихтенштейн /104/.
В
соответствии с требованиями статьи 2
Женской Конвенции «об отмене законов,
дискриминирующих женщин», проводится
гендерная экспертиза национального
законодательства. С целью лоббирования
интересов семьи и женщин в Парламенте РК
создана депутатская группа «Отбасы» («Семья»),
в которую вошли 23 депутата из обеих палат.
По инициативе депутатов в настоящее время
разрабатывается закон о равных правах и
возможностях).
Кроме
этого, в Мажилисе Парламента создан
подкомитет по делам женщин, семьи, молодежи,
туризма и спорта, который возглавляет
женщина. Впервые в истории Казахстана в
индикативный план социально-экономического
развития страны на 2001 год введен новый
раздел «Участие женщин в развитии», который
сохранится и в пятилетнем плане
Правительства на 2001-2005 годы.
В данном вопросе
интересными представляются результаты
упоминавшегося социологического опроса (АСИП),
данные которого свидетельствуют, что «из 1000
опрошенных женщин, только 1,6% считают, что
обладают равным с мужчинами правом участия
в управлении с делами государства, 4,4% -
правом занимать высшие руководящие
должности на государственной службе, 6,5% -
правом быть избранными в представительные
власти, 9,5% - правом доступа к
государственной службе» /105/.
Однако результаты
первого опроса показывают,
что подавляющее большинство
респондентов все же «согласны с ролью
женщин быть рядовыми избирателями (91,1%)» /106/.
Для обеспечения равного
доступа женщин в органы исполнительной
власти проводится активная деятельность
Национальной комиссии по делам семьи и
женщин при Президенте РК и Агентства по
делам государственной службы. Однако на
практике, доля женщин в органах власти в
настоящее время все же намного ниже, чем в
недавнем прошлом. Представленность женщин
на всех уровнях власти крайне невысока. При
явном преобладании женщин-специалистов с
высшим и средним образованием и широком
представительстве в государственных
органах управления (более 40%), их доля среди
первых руководителей незначительна и
составляет менее 9%.
Среди
директоров департаментов и их заместителей
доля женщин составляет 15%. Нет женщин среди
акимов областей, и только одна женщина
назначена акимом крупного города. В
Правительстве РК только 2 женщины: Министр
труда и социальной защиты и Министр без
портфеля – Председатель Национальной
комиссии по делам семьи и женщин. 4 женщины
возглавляют государственные комитеты и
агентства, 10 женщин являются вице-министрами,
заместителями председателей комитетов и
агентств, 5 женщин являются заместителями
акимов областей. Президентом Национальной
Академии Наук РК назначена женщина /107/.
В 1997
г. среди первых руководителей и
заместителей в местных государственных
органах, женщины составляли 24,5% /108/.
Низкий показатель
политической представленности женщин
наблюдается и на уровне политических
должностей, т.е. назначаемые Президентом РК;
назначаемые и избираемые палатами
Парламента РК и их Председателями;
являющиеся представителями Президента и
Правительства в соответствии с
конституцией; возглавляющие центральные
исполнительные органы и ведомства, а также
их заместители.
На 1. 10. 2000 г. в составе
государственных служащих в РК доля женщин,
занимающих политические должности,
составила 248 человек (или 8,4%), а из общего
количества государственных служащих в
Казахстане - 32645 человек (54%)
/109/.
В
судебной системе из 1866 судей 917 женщин, из 48
членов Верховного суда РК - 14 женщин, в том
числе заместитель председателя Верховного
суда, 8,5% из числа председателей судебных
коллегий.
Женщины
в Парламенте РК (данные 2000 г.) составляют 11,3%
(13 женщин из 115 депутатов), в том числе в
Сенате - 13,2% (5 из 38), в Мажилисе - 10,4% (8 из 77),
причем трое из шести
женщин в Сенате были введены по
президентскому списку /110/. Причем, с уходом
в конце 2001 г. на государственную службу
одной из сенаторов, процент женского
представительства в Парламенте стал еще
ниже (10,4%).
В
маслихатах женщины также составляют
значительное меньшинство, о чем
свидетельствуют следующие данные,
отражающие общие тенденции в этой области:
в Карагандинской области - в районных
маслихатах - 19 женщин из 162 депутатов (11,7%), в
областном - 3 из 43 (7%); в Мангистауской,
соответственно, 7 из 63 (11,1%), 3 из 30 (10%); в
Акмолинской - 33 из 181 (18,2%), 9 из 36 (25%); в
Кызылординской – 6 из 25 (24%), 23 из 141 (16,3%); в Жамбылской -
22 из 44 (15,3%) , 5 из 35 (14,3%) /111/.
Однако, в некоторых регионах,
несмотря на довольно низкий уровень
женской политической представленности, по
результатам прошлых выборов произошло
достаточной увеличение данного показателя.
Например, «в Северо-Казахстанской области
из зарегистрированных кандидатами в
депутаты областного маслихата 14 женщин,
депутатами стали 6 человек (43%), в городской
маслихат из 8 женщин 6 (75%) избраны депутатами,
а в районные маслихаты соответственно 32
женщины (68%) от числа зарегистрированных
кандидатов. Это позволило более чем в
полтора раза увеличить представительство
женщин в областном, городском и районных
маслихатах. Их стало 19,4%, 31,6% и 38%
соответственно в общей численности
депутатов нынешнего созыва.
В
этот же период произошло увеличение
представительства женщин и в органах
судебной власти. В городских и районных
судах СКО занимают должность судьи 45 женщин
или 47% от их общего состава. Две женщины
являются председателями судов.
О повышении политической
активности женщин в регионе
свидетельствует увеличение
представительства женщин в исполнительных
органах власти, в том числе на уровне
принятия решений. По данным Управления
статистики Северо-Казахстанской области
Агентства по статистике РК в настоящее
время в различных государственных органах
работает 1405 административных
государственных служащих, из них 816 женщин
(58%), что выше показателя прошлого года на 3%.
Стабильно высоким остается доля женщин,
находящихся на руководящих
административных должностях. Так, среди
14 заместителей акимов города и районов по
социальным вопросам 9 женщин (64%), а из 14
руководителей аппаратов акимов - 6 женщин
(42,8%).
Среди
руководителей самостоятельных
государственных органов городов и районов
области женщины составляют 23,2%, среди
руководителей областных органов - 25%, их
заместителей - 44%. Среди начальников отделов
вы областных органах женщин - 57%.
Новая система набора на
государственную службу, как уже было
сказано выше, дала женщинам возможность
принять активное участие в конкурсах на
занятие вакантных административных
государственных должностей. В текущем году
в них приняло участие 415 женщин (32% от общего
числа), прошли конкурсный отбор 402 женщины
(60%).
За
последний год наметилась положительная
тенденция увеличения количества женщин в
аппаратах акимов сельских округов, сел и
поселков. Если в 2000 году в этих органах
работало 20 женщин (10%), то в настоящее время
их стало 29 человек (14,5%). Одна женщина - аким
крупного сельского района» /112/.
Однако, даже некоторое
увеличение женского представительства в
отдельных областях РК демонстрирует лишь
относительный успех. И в настоящей ситуации
в качестве переходного механизма
необходимо введение квотного метода для
участия женщин в выборном процессе. В
октябре 1999 года из 500 претендентов
принимало участие в выборах в Мажилис всего
89 женщин (17,8% от общего количества депутатов).
Из них получили депутатский мандат только 8
(или 10,4% от состава Мажилиса).
Причем социологическая
интерпретация результатов предвыборной
кампании свидетельствует, что «20,7%
респонденткам известны случаи
преследования женщин по политическим
мотивам в местах их проживания. Свыше 70
женщин указали, что лично получали
предупреждения и угрозы расправы за
участие в общественно-политической
деятельности со стороны
правоохранительных структур и должностных
лиц акиматов. 27 женщин привлекались к
уголовному или административному
наказанию по политическим мотивам /113/.
С
помощью эмпирических данных установлено,
что доли женщин, чьи избирательные права
нарушались в ходе президентских выборов,
колебались от 0% - в сельском округе Кокшетау
(село Кенесары) до 22,6% - в г. Уральске; во
время парламентских выборов от 0% - в селе
Кенесары до 19,2% - в Алматы /114/.
Авторы исследования
полагают, что в настоящее время необходимо
исследовать вопрос о введении квотной
системы для женщин в политических
институтах и органах представительной
власти.
Одномандатная
выборная система, как было показано в
первой главе, далеко не нейтральна в своем
влиянии на политическое представительство
женщин. Также, согласно анализу Центрально-азиатского
агентства политических исследований (ЦААПИ)
«нарушения законодательства о выборах в
Казахстане стали традиционными во время
голосования и подсчета голосов» /115/.
Очевидно, что процесс выборов лишен
прозрачности и не одинаково справедлив по
отношению к кандидатам-мужчинам и
кандидатам-женщинам. Вмешательство в
процесс выборов, и даже задолго до начала
выборов, со стороны исполнительной власти
констатировали большинство женщин,
участвовавших в выборах в октябре 1999 года.
По данным уже упомянутого социологического
опроса, проведенного движением «Женщины
Казахстана»: 22.2% женщин сталкивались с
препятствиями, чинившимися акиматами; 27% -
со стороны правоохранительных органов; 8% -
со стороны фискальных органов; 3,2% - со
стороны избиркомов; 9,5% - указали другие
препятствия /116/.
Единой государственной
политики достижения паритетного
представительства на назначаемых и
выборных должностях не существует, каждая
государственная структура самостоятельно
решает эту проблему. Национальная комиссия
по делам семьи и женщин при Президенте РК,
созданная в декабре 1998 г. и наделенная
довольно большими полномочиями, в
Национальном плане по улучшению положения
женщин в Казахстане поставила перед собой
задачу расширения представительства
женщин в государственном управлении и
способствует решению этой задачи. Однако,
не обладая самостоятельным бюджетом и
солидным исполнительным аппаратом,
Комиссия вынуждена держать на постоянном
контроле деятельность других
государственных органов в этом направлении
и влиять на них через заслушивания
руководителей министерств и ведомств на
своих заседаниях, через сотрудничество с
женскими НПО, международными организациями
и СМИ.
Назначение
руководителей высшего уровня (Премьер-министра,
Председателя Национального банка,
Генерального прокурора и т. п.) производится
президентом с согласия Парламента, однако
освобождение их от должностей производится
уже без его согласия.
Президент Республики
Казахстан из семи депутатов Сената
Парламента первого созыва (1995-1999 гг.),
которых он назначает согласно Конституции
РК, назначил четыре женщины. В 1999 г.
Президент назначил три женщины в рамках
своей квоты. Если бы не этот факт, то число
женщин в Парламенте оказалось бы даже ниже
существующих 11%. Ситуация требует введения
квотного метода для участия женщин в
выборном процессе. Всего женщин в обеих
палатах Парламента 13. В результате выборов
в маслихаты депутатами стали 639 женщин, или
почти половина из зарегистрированных в
качестве кандидатов.
С
начала 2000 года в Казахстане работает новая
модель приема на государственную службу,
основанная на принципе равенства прав всех
граждан Казахстана на доступ к
государственной службе и продвижение в
соответствии с их способностями и
профессиональной подготовкой.
В 2000
году в общем количестве претендентов на
вакантные должности 50% составляли женщины.
Победителями конкурсов стали 4,2 тысячи
женщин, или 50% всех участников. Еще 419 женщин
зачислены в кадровый резерв, что также
составляет почти половину списка резерва.
Кроме
того, по поручению Президента страны в
министерствах и ведомствах, а также в
областях создан резерв женских кадров для
выдвижения на уровень принятия решений. В
настоящее время общая численность всех
государственных служащих в Казахстане
составляет 60,5 тыс. человек, из них 33 тыс.
женщин, что составляет 54%. Доля женщин среди
работников всех уровней государственного
управления составляет более 40%. Три женщины
являются Чрезвычайными и Полномочными
послами нашей страны в других странах:
Франции, Израиле, а также Постоянный
представитель Казахстана в ООН /117/.
По
мнению лидеров НПО, «Дискриминационное
положение женщин в Казахстане не столь
очевидное как в других странах Центральной
Азии или исламского Востока. Но женский
вопрос имеет в нашей республике свою
специфику, и эта специфика заключается в
нечеткости его определения. В разговорах о
равных политических правах мужчины и
женщины скрыта тайная логика хитрости. Она
состоит в том, что это так называемое
равенство полов становится новой формой
дискриминации женщин, которая отчетливо
проявляет себя на политическом рынке. Яркий
пример – сфера государственной власти и
управления. В последние годы заметно пошла
на спад норма женского представительства в
исполнительной и законодательной ветвях
власти. Женщины остаются средой наименьших
политико-правовых гарантий. Поэтому
сегодня надо ставить вопрос о квотировании
женского участия в политических институтах.
Республиканский
мониторинг выявил крайне низкий уровень
правосознания и политико-правовой культуры
женщин. Установка на отстаивание
политических прав и свобод в женской среде
имеет ограниченный масштаб
распространения и составляет скорее
исключение, чем правило. Но женщины
Казахстана не ратуют за отдельную женскую
политику. Даже в самых радикальных своих
требованиях они не выходят за рамки
здравого смысла. Самое большее, чего они
хотят – это восстановления верховенства
закона /118/.
Как следует из анализа
политической ситуации, сделанного ЦААПИ, «…неработоспособность
и несоблюдение действующего
законодательства является большой
проблемой в Казахстане. Многие законы не
исполняются и нарушаются по тем или иным
причинам. В основном, это идет со стороны
государственных чиновников, которым легче
избегать ответственности за несоблюдение
законов;…несовершенство законодательной
системы способствует тому, что зачастую
законотворчество определяется
деятельностью различных групп,
обеспечивающих лоббирование своих
интересов. В итоге принимаемые законы часто
не имеют единой стратегии и не учитывают
общенациональных интересов. Также в силу
того, что государство…находится вне
контроля со стороны общества, власти не
заинтересованы в исполнении законов. Более
того, они даже не стремятся поддерживать
авторитет закона в обществе. При этом
государственные органы принимают огромное
количество указов, предписаний,
внутриведомственных актов, которые часто
противоречат Конституции и законам» /119/.
В этих условиях
реализовать правозащитный потенциал
основной массы женщин представляется
труднодостижимым.
Основная масса женщин
Казахстана не только не имеет возможности
влиять на решение вопросов своего
повседневного существования, но и публично
выражать свое мнение о событиях,
происходящих в стране. Широкое вовлечение
женщин в процесс обсуждения ключевых
проблем политики с помощью опросов,
публичное обнародование их результатов
через СМИ, позволят повысить
информированность женщин о текущей
ситуации, восстановит их интерес к
публичной сфере деятельности»
/120/.
По
данным Национального агентства по
статистике РК, общее число избирателей в
стране на июль 1999 г. составляло 8 358 450
человек /121/.
На
выборах Президента РК, в целом, участвовало
87% избирателей. Центральная избирательная
комиссия не ведет отдельной статистики по
избирателям-женщинам. Согласно общей
оценке НПО «Феминистская лига», женщины
составляют 53% избирателей. По данным
движения «Женщины Казахстана», примерно 3/4
женщин участвовало на выборах президента, и
немногим более 2/3 – на выборах в Парламент
/122/. То есть, точной
оценки участия женского населения, по
сравнению с мужским, в выборах не
существует, не говоря уже о принятых в
западных странах постоянных опросах во
время выборов и соответствующего
гендерного анализа поведения электората.
Таким образом, отсутствие в
стране регулярных социологических
исследований женского электорального
поведения не дает возможности проследить
динамику политических предпочтений
женского населения, а также не способствует
изменению политики в сторону большего и
лучшего участия женщин в политических
процессах.
На
примере мирового опыта, можно предположить,
что повышение женского представительства в
парламенте РК отразится на качестве
принимаемых законов в Парламенте и
соответственно уровне жизни народа
республики.
«Долговременное
стабильное и устойчивое государственно-институциональное
и законодательно-правовое развитие страны
возможно только в условиях
сбалансированной и уравновешенной
разнородными интересами политической
системы. Наличие политических
инструментариев оптимизации и снятия
противоречий через институциональные
структуры власти и законодательные
механизмы является важнейшим условием
устойчивого существования
демократического государства.
Наиболее
равновесной, устойчивой и бесконфликтной
политической моделью является такая
государственная система, которая как на
институционально-законодательном, так и на
функционально-процедурном уровнях
способна гибко реагировать на вызовы
времени и балансировать и регулировать
существующие противоречия. Данная
государственно-политическая система
обеспечивает механизм сдержек и
противовесов, демонополизацию
политического процесса и в наиболее
оптимальной форме уравновешивает
разнородные интересы гражданского
общества» /123/.
Введение
взвешенной сбалансированной гендерной
политики, учет интересов женщин позволит
стабилизировать политические процессы в
Казахстане, принятие превентивных мер, в
том числе специальных законов,
направленных на ликвидацию дискриминации
женщин и повышение их доли в
представительных органах власти, позволит
избежать и будущих социально-политических
катаклизмов.
Одним из этих факторов
является и соблюдение демократических норм
представительства мужчин и женщин в этом
органе. В парламентах развитых
демократических государствах существует
механизм рассмотрения законов, учитывающий
интересы женщин.