2.1.
Основные этапы становления женского
движения в Казахстане как субъекта
политических процессов
Традиционной
структурой в области решения женских
проблем в условиях советской системы
являлся Комитет советских женщин,
представляющий в то время единственную
организованную форму женского движения с
вертикальной структурой женских
организаций. Совокупность и направленность
реализуемых мер проводимой политики
отражали этатистский характер
государственного патронажа в социальной
сфере. Деятельность
Комитета советских женщин носила,
преимущественно, формальные признаки и не
обладала реальной политической силой и
влиянием в обществе, несмотря на то, что
имела необходимую базу для консолидации
женского населения - устойчивую обширную
сеть подразделений по всей территории
Советского Союза.
Обретение
Казахстаном независимости и обширная
общественно-политическая трансформация 1990-х
годов обусловили развитие политической
активности общества в Казахстане.
Расширение масштабов и уровней
политического плюрализма привели к
созданию новых институциональных форм
политического участия населения, в том
числе женского электората.
Становление
женского движения в Казахстане, на наш
взгляд, можно
условно разделить на несколько этапов.
Первый,
или подготовительный, этап - 1991-1995 гг. - этот
период характеризуется первичным
институциональным формированием женского
движения в Казахстане, фрагментарной
деятельностью женских неправительственных
организаций, ориентированных, прежде всего,
на решение социально-экономических проблем,
бизнес и защиту интересов семьи и детей (Республиканский
Совет женщин, Союз женщин Казахстана,
Феминистская лига г. Алматы, Фонд поддержки
женщин-предпринимателей «Жанар»,
Республиканская Ассоциация женщин-инвалидов,
имеющих на иждивении детей «Таукемет-Невзгоды»,
Союз солдатских и матросских матерей, Лига
женщин-мусульманок, Ассоциация многодетных
матерей РК, и т.д.).
На
данном этапе государственная политика в
отношении женщин отличается
автоматическим переносом принципов и
механизмов советской системы, когда
общественная роль женщины ограничивается
социальными вопросами и связана с семьей,
материнством и детством.
В
этот период женское движение не отличалось
значительной политической активностью, и
на выборах депутатов в Верховный Совет и
местные представительные органы 1994 года
только Совет женских организаций выдвинул 6
кандидатур. В общем на данных выборах
приняло участие 90 женщин (из 756
кандидатов), что составляет 12% от общей
численности принявших участие в выборах.
Второй
- 1995-1998 гг. - время реального развития
женского движения в Казахстане, когда за
трехлетний период произошло почти
шестикратное увеличение женских НПО в
республике.
Начало
данного этапа, на наш взгляд, связано с
проведением в сентябре 1995 году IV Всемирной
конференции по положению женщин в г. Пекине.
Именно с этого времени вырабатывается
стратегия и определяются приоритеты
государственной политики в отношении
женщин в Казахстане. В этом же году
создается Совет по проблемам семьи, женщин
и демографической политике, который
впоследствии был преобразован в
Национальную комиссию по делам семьи и
женщин при Президенте РК. Несмотря на
определенные успехи в данной отрасли
женская проблематика в это время все еще
объединяется с проблемами семьи, детства,
молодежи и демографии.
Цели
построения демократического гражданского
общества и правового государства
аннулировали традиционные подходы (механизмы
количественного квотирования в выборных
органах) к участию и вовлечению женщин в
общественно-политическую жизнь страны. В
этот период происходит признание лидерами
женских НПО, что выражение общественно-политических
интересов должно стать делом, прежде всего,
самих женщин.
Третий
этап - с 1998 г. по настоящее время - период
углубленного формирования и реализации
государственной политики
в отношении женщин, создание стимулирующих
условий для политического участия женщин, с
одной стороны, и активного развития и
политической деятельности женских
неправительственных организаций, переход
на уровень институционального
формирования женских политических партий,
с другой.
На
уровне государства - в первую очередь
активной модернизации был подвергнут Совет
по проблемам семьи, женщин и
демографической политике. 22 декабря 1998 года
Указом Президента РК в Казахстане он был
реформирован в ключевой институциональный
механизм по гендерным вопросам в
Казахстане - Национальную комиссию по делам
семьи и женщин при Президенте РК, которая,
согласно юридическому статусу, является
консультативно-совещательным органом при
Президенте РК.
Данная
Комиссия была создана в целях защиты
интересов семьи, обеспечения необходимых
условий для участия женщин в политической,
социальной, экономической и культурной
жизни страны. В ее состав вошли 28 человек -
представители научной и культурной
общественности, производственных
предприятий, малого и среднего бизнеса,
государственные служащие. Председатель
Комиссии был наделен рангом министра -
члена правительства РК.
Структура
Национальной комиссии является
вертикальной, охватывает все регионы
Казахстана за счет того, что аналогичные
комиссии созданы при акимах областей,
городов Астана и Алматы. Информирование о
деятельности женских НПО и Национальной
комиссии происходит на основе собственного
периодического издания - журнала «Женщины:
Восток и Запад». Кроме этого, в главные
печатные издания страны формируют рубрики
по гендерной проблематике.
Основными
задачами Комиссии были определены
следующие: формирование приоритетов и
внесение предложений по вопросам семьи,
женщин и детей в государственные программы,
разрабатываемые на основе Стратегии «Казахстан-2030»;
разработка системы комплексных
мероприятий по экономической, социальной,
психологической, правовой поддержке семьи,
женщин и детей, содействие их реализации;
анализ ситуации в области защиты матери и
ребенка, экономического социально-бытового
состояния семьи, здоровья народа;
формирование информационной базы о
положении женщин в обществе, их
политическом, социальном, экономическом и
культурном уровне; расширение
представительства женщин в органах
государственного управления РК /84/.
На
уровне общества - активизация женских
неправительственных организаций,
разработка собственных направлений по
привлечению женщин в политику, создание
ресурсных, в том числе образовательных,
условий для
повышения женского политического
лидерства.
В
этот период политическая инициатива
женских НПО была направлена на решение
следующих задач:
-
способствовать
развитию гражданских структур в республике
и обеспечить женскую поддержку
демократическим реформам;
-
защищать и
реализовать права и свободы женщин
Казахстана совместно с государством и
общественными организациями;
-
содействовать
приведению законов РК по женской проблеме в
соответствие с международно-правовыми
документами;
-
содействовать
улучшению положения социально-незащищенных
слоев населения, сокращению женской
безработицы.
Отличительным
признаком на данном этапе стала инициатива
крупнейших женских НПО по консолидации
женского движения в Казахстане и
обеспечению социальной солидарности
женщин.
В
1998 году - в преддверии выборов в
представительные органы власти, по
инициативе женских НПО была создана
Коалиция неправительственных организаций,
объединившая двадцать крупнейших НПО г.
Алматы.
Программа
совместных действий по консолидации
женского движения была разработана и
принята на конференции «Предвыборная
политика женских организаций. Женщины и
избирательное право» (30 декабря 1998 г.), где
были определены следующие основные направления:
-
обращение с «открытым
письмом» женских НПО к зарегистрированным
кандидатам в президенты РК (подписали 38 НО);
-
поддержка кандидатов женщин на местных
и президентских выборах;
-
составление казахстанского списка
женщин-лидеров (аналог американского «Списка
Эмили»);
-
пропаганда и лоббирование женщин,
вошедших в этот список.
Ключевым
стимулом политической активности стала
предвыборная ситуация в Казахстане 1999 года,
когда в стране на базе женских НПО
оформились первые партии, ориентированные
на пропаганду и защиту женских интересов.
Наибольшую
активность проявили такие НПО, как
Ассоциация деловых женщин Казахстана,
Феминистская лига г. Алматы, Алматинский
женский информационный центр,
Международная экологическая ассоциация
женщин Востока и др. В середине июня 1999 г.
был зарегистрирован общественный фонд «Женский
избирательный блок», учрежденный
Алматинским женским информационным
центром, Кризисным центром для женщин и
детей, Международной экологической
ассоциацией Востока и Феминистской Лигой.
В
качестве основной цели «Женского
избирательного блока» было определено
увеличение представительства женщин во
всех органах власти, активизация участия
женщин в общественной жизни страны, а также
содействие демократизации и развитию
открытого гражданского общества в
Казахстане.
Для
реализации указанной цели Фонд выдвинул
задачу по формированию донорской сети, на
основе которой был выработан «Казахстанский
список Томирис» (по аналогии американского
«Списка Эмили» Демократической партии США),
объединяющий политически перспективных
женщин - потенциальных кандидатов,
способных эффективно лоббировать женские
интересы на всех уровнях политического
представительства.
Кроме
этого, деятельность «Женского
избирательного блока» предполагала
проведение семинаров и тренингов по
избирательным кампаниям для женщин -
кандидатов в выборные органы.
В
этот же период (21 июня 1999 г.) состоялся
Учредительный съезд лидеров
республиканских женских организаций, на
котором было принято решение о создании
женской партии «Политический альянс
женских организаций Казахстана» (ПАЖОК).
После регистрации партии в августе 1999 года
был проведен ее первый съезд, который
собрал 150 делегаток со всех регионов страны.
Во время съезда женской политической
партии силами женских НПО была проведена
Первая Казахстанская женская
ярмарка идей и товаров «Канатты Айел» («Окрыленная
женщина»).
Однако
по организационным причинам «Политический
альянс женских организаций Казахстана» не
смог принять участие на выборах 1999 г., так
как не успел выполнить требование
Центризбиркома о необходимом количестве
зарегистрированных низовых отделений
партии.
Впоследствии
«Политический альянс женских организаций
Казахстана» был переименован в
Демократическую партию женщин Казахстана (лидер
Р. Сарсембаева). Социальной базой партии
стали региональные подразделения
Ассоциации деловых женщин, где филиальная
сеть охватывает большинство крупных
городов РК (Актау, Атырау, Алматы, Жезказган
Караганда, Кокшетау, Костанай, Кызыл-Орда,
Павлодар, Шымкент и др.), количество членов
партии на настоящее время достигло трех
тысяч человек.
По
итогам выборов в Мажилис не прошла ни одна
из женщин, выдвинувших себя от НПО (только
ПАЖОК выдвинул из своих рядов10 женщин в
одномандатных округах различных городов РК),
несмотря на серьезную подготовку к выборам
и применение современных избирательных
технологий в своих политических кампаниях.
В Сенат прошла только одна женщина – лидер
общественного фонда «Балауса». По ее словам,
ее не поддержала ни одна общественная
организация, кроме ее собственной. В
основном, депутатами стали бывшие
представительницы исполнительной власти,
поддерживаемые акиматами, и, следовательно,
всей государственной машиной на местах.
Следовательно, подтверждается
предположение, что женщинам, решившимся
идти на выборы, препятствует не столько
собственная политическая «неграмотность»
или незрелость, сколько наличие внешних сил,
неблагоприятной политической среды. Важным
моментом является отсутствие
консолидации, сплоченности общественных
объединений в период выборов, и в этом,
пожалуй, кроется одна из самых больших
ошибок женского движения, несмотря на
провозглашаемые инициативы и единичные
усилия время от времени активизирующихся
коалиций. Тем не
менее, инициатива создания Коалиции
неправительственных организаций «Женские
избирательные инициативы» заслуживает
научного изучения и оценки ее деятельности
в плане стратегии расширения подобных
инициатив по всей республике.
В
августе 1999 г. Коалиция обратилась к
участвующим в выборах партиям с
Меморандумом (подписанный Алматинским
Женским Информационным Центром,
Ассоциацией деловых женщин Казахстана,
Ассоциацией одиноких матерей (г. Алматы),
Гендерным информационно-аналитическим
центр (г. Караганда), Кризисным центром для
женщин и детей, Кризисным центром «Подруги»,
Международной экологической ассоциацией
женщин Востока, Талдыкорганским
региональным центром поддержки женщин и
Феминистской Лигой), где было выдвинуто
предложение о 50%-ном женском формировании
партийных списков, которое было поддержано
только одной женской партией «Возрождение
Казахстана» (60% в партийном списке
составили женщины).
Целью
партии «Возрождение Казахстана» (которая
считает себя женской по той причине, что ее
лидером является женщина) провозглашена
борьба и реализация мер по улучшению
социального положения уязвимых слоев
населения (женщин, дети-инвалиды,
пенсионеры, представители интеллигенции).
Однако после выборов произошло резкое
снижение активности партии, что отражает
общую тенденцию в политической
деятельности многих общественно-политических
объединений в поствыборной ситуации.
В
1999 г. Коалицией «Женские избирательные
инициативы» была выработана программа на
1999 - 2000 гг., целью которой стало повышение
уровня представительства женщин:
-
в парламенте - до 20-30%;
-
в областных, районных и городских
маслихатов - до 25-35%;
-
в органах местного самоуправления - до
35-45%.
Основные
направления реализации программы,
разработанные рабочей группой Коалиции «Женские
избирательные инициативы» (Е. Козырева (Феминистская
лига), Ю. Зайцев (изд. «Мальвина»), А.
Бакенеева (Алматинский Женский
Информационный Центр), Г. Тлегенова (Кризисный
центр для женщин и детей), заключались в
следующем:
-
Повышение активности женщин-избирательниц
и выявление потенциальных женщин-лидеров
на основе проведения образовательных
двухуровневых семинаров: по обучению
тренеров (локальный уровень) и женщин-избирательниц
во всех регионах Казахстана (массовый
уровень - из расчета 1 семинар на 7000
потенциальных избирательниц или 1000
семинаров в год).
-
Подготовка и распространение
информации, влияющей на активность
избирательниц.
-
Поэтапное обучение потенциальных
женщин-лидеров по программам женского
лидерства (1 этап) и методам ведения
избирательных кампаний (2 этап).
-
Повышение имиджа женщин-лидеров.
-
Изменение выборного законодательства в
сторону установления реальных равных
возможностей для кандидатов-женщин.
Задачи
Коалиции были определены конкретным сроком
- 31 декабря 2000 гг. С одной стороны,
реализация поставленных задач отражает, на
наш взгляд, некоторую завышенность уровня
перспективных задач, а с другой, показывает
достаточную адекватность гендерного
развития и практическую реальность
политической активности женских и
феминистских организаций в Казахстане.
Несмотря на то, что политические результаты
женского движения в республике не достигли
уровня женской политической активности в
соседней России, тем не менее, в Казахстане, по сравнению
с другими постсоветскими странами,
значительно выше качественные показатели
системного многоуровневого гендерного
развития, институционального формирования
женских НПО и партий и их стратегического
развития.
Ключевым
фактором современной гендерной политики в
Казахстане является включение в число ее
приоритетов - повышение уровня
представительства женщин во всех органах
власти и усиление борьбы с насилием против
женщин, что было достигнуто
в результате активности отечественного
женского движения.
Если
в 1996 году только 6% /85/ женщин заявило о своем
желании участвовать в политике государства,
то перед парламентскими выборами 1999 г.
наблюдалась активизация женского движения.
И социологические данные 2001 г. показывают,
что в настоящее время 82% опрошенных женщин
настаивают на их участии в политике, причем
и мужчины признали факт ущемления женщин в
политической деятельности (72% всех
респондентов) и доступе к власти (76%) /86/.
В
настоящее время продолжается развитие
женской политической деятельности,
происходит создание новых общественно-политических
объединений. Например, осенью 2000 г. в
республике было зарегистрировано новое
политическое движение «Женщины Казахстана»
(лидер Б. Бектурганова), приоритеты
деятельности которой связаны с социальным
положением женщин, консолидацией женских
организаций и женщин разных социальных
групп и слоев. Это движение, по словам ее
лидера, собирается повысить политическую
активность женщин и сделать их реальной
политической силой в республике, на основе
которой в будущем будет сформирована
партия. В настоящее время движение «Женщины
Казахстана» обладает сетью региональных
филиалов в 10 крупнейших городах страны.
В
ноябре 2001 г. в Алматы прошла учредительная
конференция «Коалиции независимых женских
организаций», задачи которой связаны с
защитой и лоббированием интересов женских
общественных организаций (в первую очередь
в регионах) и улучшение положение женщины в
казахстанском обществе. Коалиция будет
заниматься расширением легальных прав
женского населения, его реального
представительства во всех сферах
профессиональной и общественной жизни,
содействием женским программам
кредитования. Коалиция взяла на себя задачи
по оказанию образовательной, юридической и
финансовой поддержке прав женщин на
развитие, творчество, свободу в проявлении
своих возможностей.
Женские
организации уже давно находятся на стадии
активного участия в происходящих
общественно-политических процессов, о чем
говорят выдвигаемые задачи по развитию
гражданского общества в республике и
практические результаты женского движения.
Организационное оформление женского
движения в Казахстане - свершившийся факт и
в настоящее время оно подразделяется на
несколько групп общественно-политических
объединений и неправительственных
организаций:
а)
женские партии и движения, ориентированные
на защиту и лоббирование общеженских
интересов, политических, экономических и
социальных прав, повышение политического
представительства женщин и их участие в
принятии государственных решений («Демократическая
партия женщин Казахстана», движение «Женщины
Казахстана», партия «Возрождение
Казахстана»);
б)
женские неправительственные организации,
деятельность которых направлена на решение
социально-экономических проблем общества,
семьи и детей. Их области деятельности -
социальная адаптация, лечение, обучение,
трудоустройство социально-уязвимых слоев
населения (Ассоциация родителей детей-инвалидов,
Центры социальной адаптации детей САТР и «Кенес»,
Ассоциация одиноких матерей, Ассоциация
многодетных матерей, Республиканское
общество женщин-инвалидов, имеющих на
иждивении детей «Биби-Ана» и др.);
в)
женские НПО в бизнес-сфере, проводящие
активную образовательную деятельность для
развития предпринимательских навыков
безработных женщин (Ассоциация деловых
женщин Казахстана, Ассоциация «Женщины-предприниматели
Казахстана» и их филиалы в регионах и др.);
г)
женские НПО, приоритеты деятельности
которых направлены на решение социально-культурных
задач («Лига женской творческой инициативы»,
«Ассоциация женщин-мусульманок» и др.);
д)
женские НПО, занимающиеся
благотворительной деятельностью (Благотворительная
организация «Спешиал-Олимпикс» и др.);
ж)
феминистские НПО (Феминистская лига г.
Алматы, Феминистская лига г. Кокшетау);
з)
женские НПО, специализирующиеся на научно-аналитическом,
информационном и социологическом
обеспечении женского движения (Федерация
женщин Восточно-Казахстанской области «Статус»,
Алматинский Информационный Женский Центр,
НПО «Надя», Ассоциация социологов и
политологов г. Алматы и др.);
и)
женские организации в области охраны
здоровья женщин (Национальная ассоциация
планирования семьи и др.);
к)
кризисные центры по оказанию помощи
женщинам и девочкам, пострадавшим от
насилия (Кризисный центр для женщин и детей,
Кризисный центр «Подруги», Феминистская
Лига и др.);
л)
женские организации, направленные на
повышение женской активности (Алматинский
Женский Информационный Центр, «Женский
Избирательный Блок», Центр поддержки
женщин г. Талдыкоргана и др.);
м)
организации, осуществляющие гендерное
образование и гендерные исследования (Алматинский
женский информационный центр, Феминистская
Лига, Ассоциация женщин интеллектуального
труда, Гендерный информационно-аналитический
центр г. Караганды и др.);
н)
экологические НПО (Международная
экологическая ассоциация женщин Востока).
Большинство
женских общественных организаций
осуществляет многовекторную деятельность,
выходящую за границы заявленной
специализации. Например,
НПО «Лига женщин творческой инициативы»
совместно с руководством Национального
женского педагогического университета
успешно выполняет проект по оказанию
консультативной помощи студенткам по всем
вопросам репродуктивного женского
здоровья. НПО «Союз пострадавших от ядерных
испытаний» и Международная экологическая
ассоциация «Женщины Востока» работают в
области реабилитации женщин и детей,
проживающих в районах, пострадавших от
ядерных взрывов
Характерным
признаком современного женского движения
является то, что ряд женских общественных
организаций за время своей деятельности
смогли создать ресурсную основу для
обширной региональной сети по всему
Казахстану. В настоящее время, в основные
направления практической деятельности
женских НПО включены организация и
проведение при поддержке международных
организаций и фондов тренингов по женскому
политическому лидерству. В сложившихся
условиях НПО являются для женщин основными
каналами политического образования и
социализации, формирующими навыки
политической борьбы, конкуренции и
избирательных кампаний.
Однако,
к сожалению, такая форма деятельности
женских организаций носит, в основной массе,
фрагментарный характер, несмотря на
значительную востребованность таких
занятий.
В
настоящее время в Казахстане актуальным и
наиболее дискуссионным вопросом является
проблема гендерного квотирования на
уровнях политического представительства.
Женские НПО обращаются к государству с
требованием о рассмотрении данного вопроса
и введении системы квотирования через
разрабатываемый парламентской группой «Отбасы»
Закон о равных правах и возможностях.
Женщины
имеют равные права на участие в
политической жизни общества, причем
женские неправительственные организации
являются преобладающими среди НПО.
Особенно значительный рост женских
организаций наблюдается с 1995 года.
Политическая практика, сформированная
предвыборными кампаниями 1994 и 1999 гг.,
позволила накопить и аккумулировать
достаточный политический опыт как условие
влияния женского движения на
государственную политику и общественные
процессы.
«Рост
женских НПО – это с одной стороны результат
накопления женских проблем, с другой
стороны – это рост политического
самосознания женщин. Сегодня женщины
понимают, что нужна их активная интеграция
в общество, они пытаются участвовать в
политических институтах нового режима.
Сегодня есть возможность у НПО работать
вместе с государством для того, чтобы
повышать уровень гражданской активности и
интеграцию женщин в общество» /87/.
Наиболее
перспективной и гибкой моделью становления
демократических институтов в Казахстане
может стать сильное в общенациональном
плане перспективное республиканское
женское движение как политический субъект,
консолидирующее женское сообщество,
владеющее соответствующей ресурсной и
информационно-организационной
инфраструктурой и способное со временем
стать самостоятельной политической силой.
По
мнению лидера движения «Женщины Казахстана»
Б.Бектургановой: «Суть этой задачи состоит
в том, чтобы движение воздействовало на
политику не столько «сверху» через влияние
на центральные институты власти (это задача
более позднего этапа), сколько «снизу» -
через женское население как социальную
базу демократического права. Это тем более
важно, так как ослабла, в первую очередь,
подталкивающая «снизу» активность женщин в
отстаивании и защите своих политических
прав» /88/.
В
целях увеличения масштабности женского
движения и его результативности, на наш
взгляд, необходимо создание условий и
поощрение деятельности региональных и
местных женских партий и НПО, информационно-образовательных
и консультативных центров.
Для
того, чтобы женское движение стало
влиятельной политической силой необходима
дальнейшая консолидация, особенно для
проведения будущей избирательной кампании.
Однако
в настоящее время расширению консолидации
препятствуют такие причины, как женский
консерватизм, женская конкуренция,
нежелание уступить сопернице, даже если она
выдвигает благородную задачу, ради решения
которой можно было бы объединить усилия.
Данные причины подтверждаются
результатами интервьюирования женщин-кандидатов
в депутаты парламента РК на выборах 1999 г. (подробный
анализ содержится в следующем разделе работы).
Кроме
этого, дальнейшему объединению женщин
мешает сохраняющийся консервативный
подход к ним, как со стороны общества, так и
со стороны самого женского населения. На
наш взгляд, женское движение не добьется
каких-либо существенных результатов, если
сами женщины не осознают важность и
необходимость своего участия в общественно-политической
жизни и не будут добиваться реального
продвижения во все структуры власти и
управления.
Гульсара
Тленчиева выделяет несколько негативных
факторов, блокирующих эффективное развитие
женского движения: «влияние старых
структур и авторитетов на политическую
активность новых лидеров-женщин;
отсутствие финансовой поддержки в
продвижении женщин во властные структуры;
неподготовленность общественного мнения и
женщин - потенциальных политиков к
преодолению гендерного баланса». По ее же
утверждению в качестве «главных причин
сами женщины считают: отсутствие традиций
политического участия женщин в Казахстане (женщины
боятся осуждения со стороны семьи,
общества и ждут приглашения к участию в
политике); женщинам трудно совмещать такую
работу с семейными обязанностями; женщин не
допускают или вытесняют с руководящих и
престижных должностей; женщины
недостаточно информированы о политических
и общественных процессах /89/.
По
нашему мнению, реализация конституционных
норм, вывод их на уровень повседневной
жизни является главным условием реализации
основных задач женского движения. Мы
считаем, что структуры власти в современном
Казахстане должны стать сбалансированными
по полу. Преобладание в них мужского начала
создает дисбаланс, нарушает гармонию в
принятии решений, так как интересы,
приоритеты женщин такой властью не
учитываются. При таком менталитете
медленно и сложно решаются вопросы
социального, нравственного и духовного
плана.
Подготовка
женских кадров для продвижения их на высший
уровень принятия решений - это
многоступенчатая, многосторонняя работа,
это целая систем мер. Ее не следует выделять
из общей системы подготовки руководящих
кадров, но тем не менее надо учитывать
очевидные особенности, связанные с
бытующими стереотипами, психологией,
опытом работы. В этой связи значительную
роль могут сыграть женские общественные
объединения. Работа в общественных
организациях является для женщин хорошей
школой. Не следует исключать и проводимых
для них семинаров, тренингов, курсов,
стажировок.
Один
из первых шагов - развивать сильные женские
сети. Они не обязательно будут ставить
перед собой общеполитические цели, но будут
представлять собой просто группу женщин,
которые собрались вместе - решать
продвигать конкретный вопрос - например,
репродуктивные права женщин или права
женщин-предпринимательниц. К примеру,
проведенная в Казахстане женскими
общественными организациями Ярмарка Идей и
Товаров в 1999 году, конечной целью имела
продвижение женщин на уровень принятия
решений средствами экономической политики.
Ключевую
роль в самоорганизующемся становлении
женского политического движения в
Казахстане, на наш взгляд, должна выполнить
женская политическая партия, способная
посредством парламентской деятельности
обеспечить представление и лоббирование
женских общественных интересов. Такая
партия должна проводить центристскую
политику в достижении общественного
гендерного баланса.
В
ходе предвыборной кампании 1999 г.
Ассоциацией социологов и политологов г.
Алматы во время проведения Первой
Казахстанской Ярмарки Идей и Товаров был
проведен опрос по выявлению рейтинга
кандидатов в депутаты и участвующих в
выборах партий, результаты которого были
вполне обнадеживающими для женской партии
«Политического альянса женских
организаций Казахстана». «Электоральные
предпочтения опрошенных женщин отданы
молодежному движению «За будущее
Казахстана», вторую позицию в списке
рейтингов занимает женская политическая
партия, не успевшая из-за временной
регистрации выставить своих кандидаток по
партийному списку» (Приложение Д, Е) /90/.
По
мнению лидеров Ассоциации деловых женщин
Казахстана возможности женских
негосударственных организаций «должны
быть усилены таким образом, чтобы
предоставить им институциональную и
политическую силу для создания мощного
движения женщин. Это будет способствовать
просвещению общественности о вопросах
дискриминации по половому признаку на
рабочих местах и в конечном итоге вынудит
эти государства придерживаться
международных стандартов прав человека.
Широкое движение в защиту прав женщин
обеспечит людей средством для определения
независимой политики и мобилизации
общественности на перемены, тем самым
способствуя созданию гражданского
общества и более мощной демократии» /91/.
Анализируя
этапы становления и развития женского
движения в Казахстане, можно, наряду с
вышеуказанными позитивными факторами,
выделить и причины недостаточного
политического веса и авторитета. Прежде
всего, современное отечественное женское
движение отражает общие тенденции развития
политического плюрализма и партийного
строительства в Казахстане.
Исходя
из критериев Уэста и Блумберга,
определяющих формы «женского социального
протеста» («участие и лидерство в
организованном натиске на препятствия,
угрожающие экономическому развитию женщин,
благополучию их семей и детей; участие в
движениях социального протеста
националистического или расово-этнического
характера; лидерство и массовое участие в
широких общественных движениях -
миротворческих, в защиту окружающей среды,
улучшение системы общественного
образования др.; активность в борьбе за свои
права и в защиту различных специфических
женских групп (разведенных, престарелых и т.д.»)
/92/, можно утверждать, что, несмотря на
активную деятельность женских организаций
в Казахстане, их потенциал позволяет
предположить в будущем усиленную
политическую активность при условии
преодоления ряда факторов, сдерживающих
политическую деятельность женского
движения.
К
факторам, тормозящим развитие женского
движения, на наш взгляд, можно отнести
следующие:
-
преимущественное отсутствие четких
политических позиций по проблемам
политического и социально-экономического
развития общества;
-
неразработанность конкретных механизмов
выравнивания гендерного дисбаланса в
обществе и на уровне принятия решений,
ограничение выдвигаемых предложений по повышению политического
представительства женщин системой
квотирования;
-
недостаточный уровень политической
консолидации женских организаций;
-
отсутствие четкой горизонтальной
идентификации, как женских организаций с
общими характерными социально-политическими
интересами женского
населения, так и женского электората с
женским движением;
-
недостаточность финансово-материальных
ресурсов женских НПО, опирающихся, в
основном, на помощь международных
организаций и фондов;
- отсутствие активных
политических инициатив со стороны женского
электората;
-
неразработанность общенациональной
женской идеи, способной консолидировать
как женские организации, так и женское
население.
Для
решения задач по усилению женского
движения в Казахстане необходимо
выработать и реализовать следующие
программные меры:
-
Создание базы
для национальной системы интеграции
женского населения в процессы
общественного развития.
-
Пропаганда и
просвещение женского населения по
актуальным политическим проблемам,
законодательному обеспечению прав женщин,
в том числе политических.
-
Расширение
политической деятельности на региональном
и местном уровнях, усиление координации
деятельности женских партий, движений и НПО.
-
Введение в
практику парламентских слушаний по
гендерной политике и правам человека.
-
Стимуляция
восходящих гражданских инициатив,
лоббирование женских интересов на уровне
представительных и государственных
органов.
-
Организация
мониторинга в области гендерных отношений.
-
Образовательно-методическая
и обучающая деятельность (школы лидерства,
бизнеса, тренинги и пр.);
-
Внедрение
гендерных курсов в систему образования;
-
Организация
правового всеобуча женского электората.
-
Развитие
практики социальных заказов, осуществление
совместных проектов с государственными
органами.
Кроме того, женскому движению,
следовало бы особое внимание обратить на
работу с «мужскими» политическими партиями.
Последние, понимая важность привлечения на
свою сторону женского электората, не
стремятся разрабатывать стратегии или
просто изучать опыт западных демократий в
этом вопросе. Скорее всего, это происходит
из-за незнания методов привлечения тех
или иных категорий населения, не входящих в
структуру данной партии. Во-вторых, опять же,
мужчины не хотят делиться даже частью своих
властных полномочий в партийном
руководстве, а также отдавать «свои» места
в партийных списках. Однако, теряя в малом,
партии могли бы выигрывать в гораздо
большем: массовости, популярности,
конкурентоспособности, а значит, и доступе
к власти. Как пишет белорусская
исследовательница Ирина Чикалова
«поскольку гендер вызывает явный
интерес у политических партий в странах
Запада, изучение учитывания его в политике
и практических шагах, с одной стороны,
способствует глубокому пониманию
особенностей их работы, а с другой –
своеобразие и поливариантность его
трактовок диктуют способы, особенности и
направленность самих политических
действий» /93/.
Демократические
процессы, происходящие в Казахстане,
охватывают все сферы общественной жизни,
где наблюдается активная деятельность
женского движения по преодолению
традиционных мифов о роли женщины в
обществе. В настоящее время происходит
становление новой модели общественного
развития, где снятие государственного
патернализма должно стать стимулом для
самоактивизации женского движения. В
настоящее время в Казахстане осуществляют
деятельность уже около ста женских
неправительственных организаций.
Участие женщин в политических процессах расширяет демократическую основу казахстанского общества. Однако, в настоящее время необходимо выдвигать и формировать женщин-политиков не только, основываясь на мотивах принадлежности к полу, но и выбирать политически перспективных, компетентных женщин-лидеров. Проведение политики «позитивной дискриминации» (или позитивного предпочтения) позволит существенно нарастить ресурсный потенциал для повышения женского политического представительства