1.3. Гендерный аспект политического представительства в современном мире
ХХ
в. стал
временем
активных
социально-политических
и
экономических
перемен,
трансформировавших
многие
общественные
парадигмы и
изменивших
мировой
политический
ландшафт.
Одним из
наиболее
впечатляющих
результатов
в истории
общественного
развития
стал так
называемый
гендерный
прорыв,
результативность
которого
определяется,
прежде всего,
фактом
предоставления
женщинам
политических
прав и свобод,
формированием
гендерных
стратегий,
направленных
на
расширение
политических
возможностей.
Развитие
политизации
женщин
начинается в XIX
в., со времени
их участия в
решении
ключевых
политических
и социально-экономических
проблем ряда
государств,
например,
ликвидация
рабства в США,
улучшение
условий
труда в
Англии,
национально-освободительные
движения и др.
Опыт такой
политической
деятельности
стал основой
формирования
ранних
феминистских
движений,
программы
которых
включали
вопросы
предоставления
женщинам
прав в
области
гражданства,
голосования,
доступа к
образованию
и
здравоохранению,
изначально
являвшихся
прерогативой
мужчин.
Несмотря
на то, что вопрос о
равенстве
полов
впервые был
поднят еще в
середине ХХ
века, его
решение
заняло
несколько
десятков лет.
Так, призыв
американских
феминисток о
предоставлении
женщинам
избирательных
прав,
отраженный в
"Декларации
чувств" (1848),
удовлетворен
только в 1920
году.
Аналогичные
требования
были
выдвинуты и в
других
государствах,
политическая
система
которых
включала
представительные
институты.
Как уже
упоминалось
выше, впервые
в мировой
политической
истории
право голоса
женщинам
дано в Новой
Зеландии и
Австралии в 1893
г. Две формы
избирательного
права -
избирать и
быть
избранным -
впервые
одновременно
были
предоставлены
в Финляндии в
1906 г.
Высокая
результативность
феминистского
движения
привела к
тому, что в
прошлом веке
право
избирать и
быть
избранной
было
достигнуто
почти во всех
странах с
представительной
политической
системой: в
Финляндии (1906),
Норвегии (1907),
Дании (1915),
Германии,
Швеции и
Соединенном
Королевстве
(1918), США (1920),
Франции (1944),
Италии (1945),
Швейцарии (1971).
Законодательное
закрепление
гражданского
статуса
женщин стало
следствием
длительной
борьбы за
равенство
полов.
Первоначально
получение
политических
прав
распространялось
только на
женщин,
соответствовавших
определенным
критериям (землевладение,
этническая
принадлежность
и др.). В
развивающихся
странах,
добившихся
государственной
независимости,
право голоса
женщины
получили
одновременно
с обретением
национального
суверенитета.
По
мнению
белорусского
политолога И.Чикаловой,
"...первыми
требованиями,
внесенными в
политическую
повестку и
получившими
универсальное
признание,
были право
голоса,
равенство в
образовании
и трудовых
отношениях в
части оплаты,
статуса,
возможностей.
Вторая
группа
требований
традиционно
рассматривается
в качестве
относящейся
исключительно
к женщинам,
хотя эффект
их
продвижения
непосредственным
образом
затрагивает
и мужчин:
отпуска по
уходу за
ребенком,
детские ясли,
пособие для
детей. Третий
блок
охватывает
репродуктивные
права (аборт,
контрацепция,
консультирование
по вопросам
планирования
семьи) и имеет
отношение к
биологическим
функциям
женщин и
мужчин ...
Насилие в
семье,
проблемы на
рабочем
месте,
связанные с
сексуальными
домогательствами,
сталкеризм
также стали
частью
политической
повестки" /70/.
Реализовав
основные
требования
на стадии
избирательных
прав, мировой
феминизм
сконцентрировался
на выработке
механизмов
дальнейшего
политического
продвижения
женщин,
предоставления
возможностей
в сфере
принятия
решений и
включения их
в высшие
органы
власти.
Всемирная
история
парламентаризма
показывает,
что после
окончания
второй
мировой
войны "из 186
государств,
где когда бы
то ни было
существовал
избирательный
орган, лишь в 38
странах
женщина
избиралась
на
руководящие
посты в самом
парламенте и
в одной из его
палат. В 1927 и 1932 гг.
в парламенте
Австрии
женщина были
избрана на
пост
председателя
в Бундестаге,
в 1950 г. - в Дании.
Вплоть до 1960-х
гг. женщины не
занимали
высшие
парламентские
должности в
странах с
представительной
электоральной
системой.
Примечательно,
что в
упомянутых 38
странах, где
женщины
занимали
высшие посты
в парламенте,
президентское
кресло чаще
предоставлялось
в верхней
палате, чем в
нижней: 58%
против 42%
случаев.
Кроме того, 36%
сенаторов
были
назначены, а
не избраны
демократическим
путем" /71/.
В
западных
политических
исследованиях
выделяются
пять
основных
аргументов
для
обоснования
более
активного
участия
женщин в
управлении
государством.
Эти доводы
основываются
на том, что
понятие
демократии
состоит из
следующих
компонентов:
эгалитаризм,
равенство
полов;
обоснование
легитимности
политического
строя;
различия в
интересах;
новый взгляд
на концепцию
политики и ее
фокуса;
эффективное
использование
человеческих
ресурсов
/72/.
Методы
политического
продвижения
зависят от
того, какие
пределы
доступности
устанавливаются
в рамках
данной
политической
системы. В
обобщенном
виде
политическая
система
означает
форму
организации
политической,
социальной,
правовой и
других сфер
жизни
современного
общества,
отражает
спектр
циркулирующих
ценностей и
характеризует
политические
образования:
партии,
государства,
политическую
культуру и пр.
Политическая
система
выполняет
ряд функций,
связанных с
определением
стратегии
общественного
развития,
мобилизацией
ресурсов,
консолидацией
общества на
основе общих
целей и
ценностей.
В
зависимости
от характера
политического
режима,
выделяют
тоталитарные,
авторитарные
и
демократические
политические
системы.
Другие
типологии по
признакам
готовности и
способности
восприятия
внешних
инноваций
вычленяют
открытые и
закрытые
политические
системы.
В
соответствии
с гендерным
анализом,
политические
системы
можно
подразделить
на
сбалансированные
и
несбалансированные
в гендерном
отношении,
которые, в
свою очередь,
подразделяются
на реально и
номинально
эффективные (или
прогрессивные).
Как
показывает
мировой опыт,
приоритеты,
принципы и
механизмы
реализации
гендерной
политики в
условиях
различных
политических
режимов в
значительной
степени
разнородны,
что
обусловлено
различной
целевой
системной
направленностью
как на
национальном,
так и на
международном
уровне.
Процессы
активизации
участия и
вовлечения
женщин в
политическую
жизнь
общества
характеризуются
многоуровневой
направленностью,
где:
А.
Верхний
уровень
включает
процессы
мировой
консолидации
в решении
вопроса
равенства
полов (деятельность
ООН,
международных
организаций
и фондов по
соблюдению
гендерного
равенства,
улучшению
положения
женщин,
ликвидации
дискриминации
в отношении
женщин и др.).
Кардинальная
переструктуризация
общественных
отношений во
многом
связана с
выработкой
мировых
подходов в
гендерной
политике,
которую
отражает
хронология
развития
международного
решения
гендерной
проблематики:
1945
г. -
Образование
Организации
Объединенных
Наций и
включение
вопроса
равноправия
мужчин и
женщин (как
неотъемлемое
условие
соблюдения
прав женщин) в
ее Устав.
Первоначально
из 51 члена ООН
только в "30
государствах
женщины
обладали
равными
избирательными
правами и
могли
руководить
публичным
офисом" /73/.
1975
г. -
Объявление
Международного
года женщины,
проведение в
Мексике
Первой
Международной
конференции
по положению
женщин, на
которой были
обсуждены
вопросы о
механизмах
ликвидации
дискриминации,
интеграции
женщин в
процессы
общественного
развития и
миротворчества.
1976
г. - 1985 - гг. -
Объявление
ООН данного
периода
Десятилетием
женщин под
девизом "Равенство,
развитие, мир".
1979
г. - Принятие
Генеральной
Ассамблеей
ООН
Конвенции об
уничтожении
всех форм
дискриминации
в отношении
женщин -
одного из
основополагающего
программного
документа по
проблемам
равноправия.
В
международно-правовой
форме она
определила
принципы и
меры,
направленные
на
обеспечение
равных прав
для всех
женщин,
призвала "государства
принять
национальные
законодательные
меры,
запрещающие
дискриминацию
женщин,.. и
принять
временные
специальные
меры,
направленные
на ускорение
установления
фактического
равенства
между
мужчинами и
женщинами, а
также меры
для
изменения
социальных и
культурных
моделей,
способствующих
сохранению
дискриминации".
1980
г. -
Проведение в
Копенгагене II-ой
Международной
конференции
по положению
женщин, где
были
обсуждены
вопросы,
связанные с
Конвенцией
об
уничтожении
всех форм
дискриминации
в отношении
женщин.
1985
г. -
Проведение
знаковой для
мирового
феминизма III-ей
Конференции
в Найроби,
стратегии
которой были
приняты 157
государствами.
В "Перспективных
стратегиях
деятельности
в области
улучшения
положения
женщин на
период с 1986 по 2000
год" было
выдвинуто
три цели -
равенство,
развитие, мир,
где
равенство
рассматривалось
не только как
правовое
понятие, но и
как
равенство
прав,
обязанностей
и
возможностей
женщин
участвовать
в процессе
развития в
качестве
активной
действующей
силы,
непосредственно
связанной с
задачей
всестороннего
социально-экономического
развития, и
является
основой
достижения
прогресса
всего
общества.
1995
г. -
Проведение в
Пекине IV-ой
Всемирной
конференции
по положению
женщин, где
была принята
Международная
платформа
действий, в
числе
приоритетов
которой
выделяются "неравенство
в рамках
экономических
структур и
политики, во
всех формах
производственной
деятельности
и в доступе к
ресурсам;
неравенство
между
мужчинами и
женщинами в
области
разделения
власти и
принятия
директивных
решений на
всех уровнях"
(Международная
платформа
действий). В
это же время
под эгидой
Программы
развития ООН
подготовлен
"Доклад о
развитии
человека",
тематика
которого
была
посвящена "революции
в интересах
равенства
мужчин и
женщин".
2000
г. -
Проведение
специальной
сессии
Генеральной
Ассамблеи
ООН "Женщины-2000:
за равенство,
развитие и
мир в XXI
веке",
известной
также, как "Пекин+5".
Она
сосредоточила
внимание на
рассмотрении
примеров
успешного
опыта,
позитивных
сдвигах,
полученных
уроках, а
также на
анализе
препятствий
и ключевых
проблемах. На
сессии были
намечены
дальнейшие
шаги и
инициативы
по
достижению
равенства
полов в новом
тысячелетии
/74/.
Механизмы
выравнивания
гендерного
дисбаланса
содержатся в
пакете
международных
документов,
включая
Устав
Организации
Объединенных
Наций,
Всеобщую
декларацию
прав
человека,
Конвенцию о
ликвидации
всех форм
дискриминации
в отношении
женщин,
Международную
платформу
действий (Пекинская
платформа),
которые
утверждают
принцип
равноправия
мужчин и
женщин в
сфере
управления и
принятия
решений. В
разных
странах они
стимулировали
разработку
концептуальных
подходов,
стратегии и
тактики
государственной
политики,
создание
национальных
механизмов,
мониторингов
реализации
принимаемых
текущих и
долгосрочных
программ.
Как
показывает
анализ
государственной
политики
стран
Европейского
союза,
наиболее
значительные
изменения в
подходах к
решению
проблем
женщин,
повышению их
роли в
обществе
связаны с
процессами
коллективного
социального
планирования
для того,
чтобы: а)
защитить
общественные
инициативы
от
деструктивного
влияния
бюрократии.
Совету
Министров ЕС
рекомендовано
обеспечить
условия для
справедливого
распределения
между
мужчинами и
женщинами
руководящих
постов во
всех
структурах
ЕС, в
частности в
Европейском
парламенте; б)
гарантировать
эффективность
реализации
программ
действий ЕС
на
национальном
и местном
уровнях
через
локальные
институты,
которые
могли бы
обеспечить
участие на
равной
основе
женщин и
мужчин в
процессе
социальной
трансформации.
От
правительств
- членов ЕС в
этой области
ожидают
конструктивного
сотрудничества;
в) обеспечить
такие
условия, при
которых
политические
решения и
изменения
были бы
согласованы
с интересами
всех граждан,
без какой-либо
дискриминации
по мотивам
пола /75/.
Принятие
большинством
стран
положений
международных
программ,
инициированных
ООН, привело к
тому, что в 1970-х –
1980-х гг. в мире
произошла
кардинальная
реструктуризация
гендерных
отношений. В
этот период в
западных
государствах
начинается
процесс
концептуального
осмысления
социальной
реальности,
где
выявляется
растущая
неудовлетворенность
традиционными
подходами в
решении
женского
вопроса.
По
мнению
Лернера
Макса, "к
середине 1960-х
гг. в США и
других
развитых
странах в
положении и
образе жизни
женщин
произошло
пять
изменений,
столь
кардинальных,
что их подчас
характеризуют
как
революции. За
суфражистской
революцией
произошла
сексуальная,
за ней -
революция
поведения,
потом
кухонная
революция и,
наконец,
революция на
рабочих
местах,
изменившая
характер
рабочей силы,
а также роль
женщины в
экономике" /76/.
Благодаря
новой,
гендерной
парадигме
развития,
практическое
воплощение
которой
иллюстрируют
примеры международного
опыта,
произошел
гендерный
прорыв в
сферу не
только
социально-экономических
отношений, но
и
политических
отраслей, где
традиционность
проявлялась
в
исключительной
монополизации
мужчин.
Доля
женщин в
национальных
парламентах
составляет 30%
и выше только
в нескольких
странах:
Швеции, Дании,
Германии,
Финляндии,
Норвегии,
Исландии,
Нидерландах
и Южной
Африке. В
большинстве
регионов
мира эти
данные
сильно
отличаются.
Так, в Африке
женщины
занимают 30%
мест в ЮАР, в
то время как
их доля в
Эфиопии и
Того не
превышает 2%.
Аналогичный
разброс по
показателям
существует в
странах Азии
и
Тихоокеанского
региона, а
также
Латинской
Америки и
Карибского
бассейна. В
Западной
Европе и
других
развитых
странах он
более широк:
от Швеции,
являющейся
единственной
страной, где
достигнуто
равенство в
численности
мужчин и
женщин в
национальном
парламенте,
до Греции (там
доля женщин
составляет 6%).
Согласно
данным
межпарламентского
союза на 1
июля 2001 г. доля
женщин в
парламентах
мира
распределена
следующим
образом (см. Приложение
Г).
Значительные
колебания
внутри
регионов в
большой
степени
зависят от
различий в
избирательных
системах. В
некоторых
странах
количество
мест в
парламенте,
занимаемых
женщинами,
ограничено
конституциями
этих стран.
Другие
политические
партии могут
оговаривать
квоты или
пропорции
для
кандидатов-женщин
на выборах /77/.
Сравнение
разных стран
затруднено
тем, что:
-
представители
законодательных
структур
могут иметь
незначительные
полномочия
при принятии
решений из-за
контроля со
стороны
политических
партий или
исполнительной
ветви власти;
-
женщины в
органах
власти могут
принадлежать
к
определенной
социальной
группе и
преследовать
политику,
выгодную
только для их
собственной
группы, а не
для
большинства
женщин;
-
женщины в
органах
власти не в
состоянии
изменить
существующие
нормы в связи
с тем, что
чиновники не
понимают,
каким
образом
первые
ставят
женщин в
невыгодное
положение.
В
отношении
увеличения
женского
политического
представительства,
по мнению
российского
политолога Н.А.Шведовой,
"три
основных
фактора
способствовали
общему
увеличению
женского
политического
представительства
в высшем
эшелоне
законодательной
ветви власти
в странах так
называемой
устоявшейся
демократии:
-
наличие
осознанной
политической
воли, которая
выражается в
том, что в
качестве
приоритета
партийной
политики
выдвигается
цель
увеличения
женщин-кандидатов
в
парламентах,
избираемых
по
пропорциональной
избирательной
системе (политическая
партийная
квота);
-
наличие
законов,
требующих,
чтобы
соотношение
полов в
списках
кандидатов
от партий
соответствовало
соотношению
полов стране;
-
изменение
электоральной
системы с
одномандатного
(мажоритарного)
на
пропорциональное
представительство
/78/.
Б.
Нижний
уровень
образуют
локальные
внутринациональные
действия и
преобразования
(включение
гендерных
проблем в
сферу
государственной
политики,
механизмы
политического
рекрутирования,
развитие
местного
феминистского
движения,
возникновение
отличительных
форм
политического
участия,
особенности
регулирования
женского
политического
представительства
и др.).
Особенности,
формы, и
механизмы
политического
представительства
детерминируются
многими
факторами,
которые в
наиболее
общем виде
можно
объединить в
следующие
группы:
-
связанные с
общими
характеристиками
доминирующего
типа
политической
системы и
особенностями
механизмов
регулирования
политических
процессов.
Данная
группа
соотносится
с
механизмами
государственного
строительства
и
представляет
первый (верхний)
уровень
координации
политического
представительства;
-
обусловленные
степенью
развитости
гражданского
общества,
которые
характеризуются
уровнем
политической
культуры,
электорального
поведения и
общественных
инициатив.
Данная
группа
образует
второй (нижний)
уровень
формирования
политического
представительства.
На
данном этапе
анализа
целесообразно
разделение
механизмов
политического
рекрутирования
на два блока:
Первый
- механизмы
вовлечения (относящиеся
к верхнему
уровню
координации
политического
представительства),
разрабатываемые
и внедряемые
государством
(тип и
принципы
избирательной
системы,
форма
партийной
системы, меры
продвижения
женщин в
представительные
и
директивные
органы (квотирование,
процентные
пороги), и др.).
Второй
- механизмы
участия
(образуемые
нижним
уровнем
формирования
политического
представительства),
действие
которых
инициируется
собственно
гражданским
обществом (динамизм
гражданского
общества,
уровень
политической
культуры,
формы
политической
активности,
личная
заинтересованность,
инициация и
пр.).
На
наш взгляд, механизмы
вовлечения,
относящиеся
к
прерогативе
государства,
можно
подразделить
на следующие:
1.
Законодательно-нормативные
(наличие
адекватной
гендерно
уравновешенной
законодательной
базы,
разработка
новых
поколений
законов,
направленных
на
выравнивание
гендерной
сбалансированности
в обществе и т.д.).
Например,
в результате
актуализации
проблемы
положения и
роли женщин в
обществе в
ряде
европейских
стран были
приняты
специальные
законы о
равенстве
прав и
возможностей
для мужчин и
женщин: в
Англии (1975),
Исландии (1976),
Дании (1978),
Австрии и
Норвегии (1979),
Швеции и
Германии (1980),
Финляндии (1987),
Франции (1993)
и др.,
которые
определяли
нормы,
регламентирующие
равенство
возможностей
при найме и
увольнении,
вознаграждении
за труд,
профессиональной
подготовке,
продвижении
по службе,
распределении
семейных
обязанностей.
На
постсоветском
пространстве
законы о
гендерном
равенстве
были приняты
в 1998 г. в Литве,
Латвии и
Эстонии.
Кроме этого, в
странах
Северной
Европы и
Литве
действует
институт
Омбудсмена
по
реализации
гендерного
равенства.
2.
Административно-политические,
или
формально-политические
(обеспечение
практического
равенства
прав и
возможностей
мужчин и
женщин,
создание
режима
благоприятствования
для
политического
продвижения
женщин на
всех уровнях
власти,
способность
избирательной
и партийной
систем к
выдвижению
политиков-женщин
и их
прохождению
в парламент и
т.д.).
Одним
из
значительных
факторов в
этом плане
является тип
избирательной
системы:
мажоритарный,
пропорциональный
или
смешанный.
Наиболее
распространенным
в
политической
практике
является
пропорциональное
представительство.
Гендерный
анализ этой
системы
выборов
показал его
наибольшую
эффективность
для
политического
представительства
женщин. По
мнению
политологов,
"как в 1970-х,
так в 1990-х гг. в
самых
крупных и
средних
странах
устоявшейся
демократии
представительство
женщин в
парламентах
на основе
избирательной
системы по
типу
партийных (пропорционального
представительства)
было всюду
выше, чем в
тех странах,
где
превалирующая
форма или тип
избирательной
системы был
одномандатным
(мажоритарным)"
/79/.
До
1970 г.
преимущества
для женщин в
условиях
пропорциональной
системы было
небольшим и
составляло
не выше 2%
разницы по
сравнению со
странами с
одномандатными
мажоритарными
системами.
Однако,
начиная с 1970-х
гг. и вплоть
до
настоящего
времени,
произошло
резкое
увеличение
женского
представительства
в
пропорциональных
системах.
Согласно
исследованиям
Межпарламентского
союза, "в
смешанных
избирательных
системах
представительство
женщин на
одну треть
меньше по
сравнению с
представительством
в странах,
использующих
пропорциональную
избирательную
систему (сравнивались
те страны, где
женщинам
принадлежит
15% и более мест
в парламенте)"
/80/.
Политологи,
исследуя
особенности
электоральных
систем,
подчеркивают
следующие
преимущества
пропорциональной
системы для
женского
представительства.
Первое. Размеры
округов (количество
мест,
выделяемых
на округ) в
условиях
пропорционально-представительных
систем
увеличиваются,
что влияет на
размеры
партий
(количество
мест, которые
они выиграли
в округе).
Данные
показатели
представляют
особую
важность, так
как
формирование
стратегии
партии при
отборе
кандидатов
осуществляется
с учетом
размеров
округов и
партий.
Выборщики
кандидатов в
партиях
руководствуются
различными
стимулами, в
зависимости
от типа
электоральной
системы. Если
величина
округа равна
единице, как
это
характерно
для
мажоритарных
систем,
партия может
выиграть не
более одного
места. Кроме
этого, у нее
нет
возможности
сбалансировать
свой
партийный
бюллетень, из-за
чего
происходит
прямая
конкуренция
и
политическая
борьба между
женщиной и
мужчиной.
Зачастую
партия,
номинируя
женщину,
вынуждена
отклонить
кандидата-мужчину
из этого
округа.
Если
размер
округа
возрастает,
увеличиваются
и шансы
партии
выиграть
несколько
мест. В этом
случае она
может пойти
на сбалансирование
своего
списка.
Выборщики
делят
партийный
список на
слоты,
согласно
различным
внутрипартийным
интересам.
Существует
несколько
причин для
такого
баланса:
В
первую
очередь,
партийные
выборщики
рассматривают
его как
средство
привлечения
избирателей:
работа
нескольких
кандидатов с
отдельными
слоями
избирателей
гораздо
эффективнее,
чем работа
одного
кандидата с
широкой
публикой.
Кандидаты,
обладающие
различной
электоральной
поддержкой,
могут
привлечь
больше
внимания
избирателей
к своей
партии. В этом
плане
кандидаты-женщины
также могут
принести
пользу
партии, не
требуя
отстранения
мужчин, как
это
происходит в
мажоритарных
системах.
Более того,
партия может
потерять
часть
избирателей,
выдвигая
только
мужчин.
Второй
причиной для
баланса
является тот
факт, что
внутри
партии
балансирование
списка часто
рассматривается
как акт
равноправия.
Различные
фракции в
партии
утверждают,
что будет
справедливо,
если в список
кандидатов
попадут те
представители,
которые
имеют
реальный
шанс
выиграть. На
этом
основании,
особенно
активные
женские
ветви партии
тоже могут
требовать
включения
своих
представительниц
в списки.
Третьей
причиной
балансирования
списка
является
раздел
потенциальных
мест среди
различных
фракций в
целях
поддержания
мира и
обеспечения
постоянной
поддержки
различных
групп внутри
партии.
Второе.
Преимущество
пропорциональных
систем для
женщин
заключается
в наиболее
частом, по
сравнению с
мажоритарной
системой,
проявлении
фактора
контагинации
(в
политологии
под
контагинацией
подразумевают
процесс, при
котором
партии
принимают
политику,
предложенную
другими
партиями).
Установлено,
что в
условиях
именно
пропорциональной
системы
основные
партии
быстрее
приходят к
выдвижению
женщин, когда
это уже
сделано
какой-либо
партией.
Последняя
способствует
этому
процессу из-за
более низкой
стоимости
участия в
выборах, чем
при
мажоритарной
системе. Т.е.
если партия
обладает
несколькими
местами, то
предоставляется
возможность
выделения
мест для
номинации
женщин, в
отличие от
мажоритарной
системы, где
партия
выдвигает
только
одного
кандидата.
В
пропорциональных
системах
внесение
женщин в
список
приносит
небольшое
увеличение
голосов, что повышает
возможности
партии
выиграть
больше мест.
Подтверждением
эффекта
контагинации
является
пример
Норвегии. Там
Лейбористская
партия
увеличила в
списках
количество
женщин
именно в тех
округах, где
Новая
Демократическая
партия
впервые
ввела квоты
на женское
представительство.
В Канаде,
несмотря на
подобные
действия
партий,
такого
результата
не было. То
есть,
контагинация
эффективна в
странах с
пропорциональной
системой, а не
мажоритарной.
Однако
и внутри
пропорциональных
систем есть
свои
особенности,
которые
могут помочь
или, наоборот,
препятствовать
женскому
представительству.
Наиболее
важными
факторами,
определяющими
форму
пропорциональной
системы,
являются
следующие:
-
размер
округа;
-
избирательный
порог;
-
тип списков (открытые
и закрытые).
В
разработанных
правилах
проведения
выборов
женщинам
была оказана
поддержка
как большими
размерами
округов, так и
электоральным
порогом,
которые
влияют на
средний
размер
партий.
Существует
строгая
положительная
корреляция
между
размером
округа и
средним
партийным
размером. При
росте числа
мест в округе
партия
увеличивает
свои списки и
выигрывает
больше мест.
Когда
проектируются
электоральные
системы, то
учитывается
эффект
компромисса
между
представительством
избирателей,
голосующих
за малые
партии, и
возрастающим
представительством
законодательства
в виде
большего
количества
женщин от
больших
партий. Чтобы
проверить
эту гипотезу,
были изучены
данные из
Коста-Рики и
Швеции. Обе
эти страны
имеют
электоральный
порог.
Политическое
моделирование
показывает,
что порог
имеет точно
предсказуемый
эффект на
увеличение
женского
представительства.
Женщины
получат
преимущество,
если вся
страна
станет одним
избирательным
округом, но
существенным
дополнением
к этому
служит
электоральный
порог.
Во
многих
странах
считается
важным
региональное
представительство,
поэтому
округа в них
нарезаются
по
территориальному
(географическому)
принципу. Эта
система
равноценна
той, которая
использовалась
в
Нидерландах
с высоким
процентом
представительства
женщин (31,3%) и в
Израиле (с
низким - 7,5%).
Как
показывает
их опыт,
электоральные
системы сами
по себе не
могут
гарантировать
высокого
уровня
представительства.
Практика
Израиля
говорит о том,
что высокий
избирательный
порог (меньший
процент
голосов,
позволяющий
партиям
получить
места в
парламенте)
очень важен
для
повышения
шансов
женщин.
В
Израиле
электоральный
порог
составляет
всего 1,5%.
Низкий порог
поощряет
создание
мини-партий,
которые
часто
получают 1 - 2
места.
Повсеместно
партии
стремятся
выдвигать
мужчин-лидеров,
которые
непременно
ставят себя
на первые
места в
списках.
Женщины
располагаются
в середине
или конце
списков,
когда партии
стремятся
обеспечить
баланс. Если
партия
выигрывает 1 - 2
места,
женщины, даже
находясь в
списках, не
получают их.
Другой
характеристикой,
отличающей
пропорциональные
системы друг
от друга,
является
использование
партиями
закрытых
партийных
списков, в
которых
определяется
ранг
очередности
кандидатов и
открытых
списков, где
избиратели
способны
повлиять на
выбор того
или иного
кандидата.
Исследователями
высказывается
предположение,
что закрытые
списки более
благоприятны
для женщин.
Например, в
Норвегии, где
в течение
последних 25
лет
использовались
открытые
списки на
выборах в
местные
органы
власти, из
года в год
уменьшалось
количество
избранных
женщин. Т.е. в
то время, как
некоторые
избиратели
отдавали
предпочтение
женщинам или
передвигали
их на
более
выгодные
позиции в
бюллетенях,
другие
устраняли их
вообще. В этом
случае
негативный
эффект
постоянно
блокировал
позитивный.
Важно
отметить, что
если такой
эффект
проявился в
Норвегии,
стране с
высокой
репутацией в
вопросах
гендерного
равенства, то
наверняка в
странах с
традиционными
взглядами на
роль женщины
подобный
эффект
многократно
увеличивается.
Таким
образом,
первым
препятствием
является
обратный
эффект
использования
льготных
выборов для
женщин,
второе - это
позволяет
снять с
партий
ответственность
за
результаты
выборов,
которые, по
сути,
остаются на
совести
избирателей,
сделавших
индивидуальный
выбор. Если
сумма
голосов не
позволяет
женщинам
пройти в
парламент,
вся
ответственность
ложится
именно на них.
Обратная
картина
наблюдается
в практике
закрытых
списков:
когда
женщины
недостаточно
представлены
в них, партии
не могут уйти
от
ответственности
и переложить
всю вину на
избирателей.
Использование
закрытых
списков
предоставляет
партиям
возможность
просмотра
композиции
полной
делегации.
Если женское
представительство
не
возрастает,
женщины
будут
вынуждены
уходить из
партии, что
стимулирует
ее к более
внимательному
отношению к
требованиям
женщин /81/.
Различие
электоральных
систем
определяет и
разные
результаты
политической
деятельности
женщин. В
развитых
странах с
пропорциональным
представительством
они сумели
трансформировать
свои
требования в
большее
представительство.
В
мажоритарных
системах при
тех же
требованиях
результаты
гораздо
скромнее.
3.
Структурно-институциональные
(формирование
необходимых
условий для
развития
политических
образований,
ориентированных
на гендерное
развитие и
повышение
политической
культуры
гражданского
общества, и пр.).
Характерно,
что
реформирование,
или создание
правовой
основы
улучшения
положения
женщин,
институирование
социальной
феминологии
имеют
принципиально
важное
значение и
неразрывно
связано с
созданием и
разработкой
технологий
функционирования
национальных
механизмов,
действием
организационных
структур,
направленных
на решение
женского
вопроса. В 90
странах мира
выработаны и
институционально
оформлены
национальные
механизмы
государственного
уровня, а в
пяти
контроль за
их действием
осуществляют
премьер-министры.
Несмотря на
различие
подходов в
решении
гендерной
проблематики,
прослеживается
одна общая
тенденция:
политика,
направленная
на принятие
системы мер
по
обеспечению
равноправия,
эффективна в
том случае,
если она
разрабатывается
и
контролируется
государством.
Примечательно,
что
организационные
структуры (к
компетенции
которых
относятся
реализация
принципа
равенства
полов в
рамках
разрабатываемых
программ,
реагирование
на
конкретные
случаи
дискриминации,
информационная
деятельность
по защите
политических,
экономических
и социальных
прав женщин,
организация
и
инициирование
соответствующих
научных
исследований,
изучение
опыта других
стран)
функционируют
как в крупных,
так и в
небольших
государствах.
4.
Концептуальные
(разработка
стратегий
развития,
принятие
специальной
государственной
гендерно
взвешенной
политики и др.).
Определяющим
международным
документом в
области
гендерного
развития
является
Конвенция о
ликвидации
всех форм
дискриминации
в отношении
женщин (1979),
которые
намечают
основные
пути и
возможные
способы ее
искоренения.
На начало 2000 г.
Конвенция
была
подписана 165
странами,
причем три
подписали
без
ратификации,
а 49 -
ратифицировали
с оговорками,
20 из общего
количества
стран - членов
ООН ее не
подписали.
На
национальном
уровне в
большинстве
стран
приняты
концепции и
стратегии по
улучшении
положения
женщин.
Однако в
подавляющем
большинстве,
особенно в
развивающихся
странах,
они
ориентированы
на социально-экономические
отрасли и
проблемы,
находящиеся
в этих рамках.
5.
Программные,
подразумевающие
разработку и
внедрение
целевых
программ и
адресных мер.
Так, например,
в Бангладеш
была принята
программа,
согласно
которой, 10%
высших
должностей в
гражданской
службе
должны быть
зарезервированы
для женщин. В
Ирландии
разработаны
механизмы
ежегодной
отчетности
для
осуществления
инициатив по
обеспечению
равных
возможностей.
В Никарагуа
женщинам
было
предоставлено
право
собственности
(сельскохозяйственных
участков).
Норвегия
придерживается
соблюдения
гарантий в
равенстве на
основе
систем квот и
законодательства
о равных
возможностях.
В Пакистане,
благодаря
пересмотру
некоторых
традиционных
подходов
государственной
политики,
впервые на
должность
судьи в
верховном
суде была
назначена
женщина. В Шри-Ланке
признано, что
необходимым
условием
любого
прогресса
является
улучшение
положения
женщин. В
Турции
действуют
юридические
меры по
ликвидации
дискриминации
в отношении
женщин.
Механизмы
участия
в
политической
деятельности
складываются
из системы
определяющих
принципов
функционирования
гражданского
общества,
уровня
политических
традиций,
развитости
сектора
гражданских
инициатив,
собственной
заинтересованности
общества в
участии
деятельности
политических
институтов.
Значительным
фактором,
широко
распространенным
в мире, являются
доминирующие
в обществе
традиционно-культурные
стереотипы
функционально-ролевой
триады "мать -
жена -
домохозяйка".
Несмотря на
активную
общественную
модернизацию,
остается
традиционным
отношение к
политике, как
к полю
монополизированной
мужчинами
деятельности.
На этом
уровне
невысокая
степень
участия
женщин в
деятельности
политических
институтов
обусловлена
пассивностью
и
политическим
нигилизмом
самих женщин.
Украинский
исследователь
С. Купряшкина
считает, что "для
того, чтобы
политическое
представительство
женщин стало
механизмом,
реально
выражающим
их интересы,
необходима
широкая
просветительская
политика
среди
избирателей,
особенно
среди женщин"
/82/.
Промежуточным
звеном,
относящимся
к механизмам
участия и
вовлечения,
является
неблагоприятный
социальный
фон,
блокирующий
возможность
политической
деятельности,
которая в
данных
условиях
выходит за
рамки
основных
интересов
женщин. По
результатам
социологических
исследований,
"у мужчин
иерархия
интересов
примерно
такая: в
первую
очередь -
бизнес,
торговля,
финансы,
кончается
шкала
интересов
национальной
безопасностью.
А у женщин
иерархия
интересов
идет в другой
последовательности:
начинается с
социальной
защиты
населения (даже
не с детей!),
потом идут
здравоохранение,
дети,
экология и
кончается
миром во всем
мире" /83/.
Однако
при наличии
высокой
степени
социально-экономических
или
политических
кризисов
данный
фактор может
стать
мотивацией к
обострению
политической
активности, в
том числе
женской.
Годы,
прошедшие
после
распада
коммунистической
системы в
СССР и
Восточноевропейских
странах,
показали, что
проблемы
женщины не
стали
приоритетными
для
правительств
региона;
международные
обязательства
по
обеспечению
равных
возможностей
де-факто не
выполняются;
нарождающиеся
демократии
характеризуются
частыми
сменами
правительств
и
руководящего
состава всех
уровней, что
приводит к
отсутствию
последовательности
в решении
женских
вопросов;
гендерное
сознание
отсутствует
на всех
уровнях
общества,
поэтому
необходим
специальный
механизм,
способствующий
его развитию.
Все
вышеуказанные
факты
отражают
либо полное
отсутствие,
либо
недостаточную
эффективность
национальных
механизмов,
включенных в
правительственные
структуры
отдельных
стран.
В
Казахстане
на уровне
администрации
президента
РК также
создан
национальный
механизм. С
декабря 1998
года
функционирует
Национальная
комиссия по
делам семьи и
женщин при
Президенте
РК. Она
отвечает за
реализацию
государственной
политики в
отношении
женщин (Национального
плана по
улучшению
положения
женщин), а
также за
оценку
других
правительственных
программ,
касающихся
семьи и
женщин. Она
также
используется
как механизм
диалога
женских НПО с
правительством.
Однако пока
нет
механизма,
закрепленного
отдельным
законодательным
актом
Парламента,
что делает ее
уязвимой в
условиях
часто
меняющегося
состава
Правительства.
Это призван
сделать
разрабатываемый
Закон о
равенстве
прав и
возможностей.
Также
отсутствие
собственного
бюджета,
зависимость
от решений
администрации
Президента,
не позволяет
Комиссии
самой
регулировать
первоочередность
выполняемых
задач и
полноту их
финансирования.
Так
выполнение
Национального
плана часто
тормозится
из-за
недостатка
ресурсов, а
проведение
женских
форумов, в
основном,
финансируется
иностранными
агентствами.
В этом случае,
часто идет
навязывание
данным
агентством
повестки и
способов
выполнения
резолюций
данных
форумов.
Также,
на
включенные в
Национальный
план
гендерные
исследования,
не
выделяется
государственных
средств. Без
научных
данных
невозможно
создать
правильную
стратегию,
выработать
собственные
подходы к
решению
проблем, а
также
адаптировать
западные
модели.
Женские
НПО
Казахстана,
анализ
деятельности
которых
будет дан в
следующей
главе,
относятся к
нижнему
уровню
политического
участия,
постепенно
от решения
социальных
вопросов
переходят к
политическим,
что
показывает
уровень
зрелости и
понимания
необходимости
консолидации.
Эти
организации
пока не
представляют
оформленного
единства, в то
же время
стремятся к
обмену
мнениями,
информацией,
контактам,
проявляют
интерес к
работе
женщин в
соседних
государствах
и к
международному
женскому
движению в
целом.