В
бывшем социалистическом обществе участие
женщин в политике, обеспеченное
официальными квотами, предполагало
воспроизведение традиционной женской роли,
и было связано с деятельностью женщин в
сфере социальной защиты. Вопросы семьи,
материнства и детства были
основными объектами политической
деятельности женщин, и стремление женщин к
политической карьере, считающейся мужской
прерогативой, вызывало отторжение в
обществе.
С началом демократических
реформ в переходный период квоты были
отменены, что практически лишило женщин
возможности выхода на уровень принятия
решений не только в «мужских» сферах
занятости, но даже в «женских» - социальных.
В результате подобной реформаторской
политики новых независимых государств на
территории всего постсоветского
пространства, женщины были вытеснены на
второстепенные, вспомогательные роли на
всех уровнях и ветвях власти.
В
настоящее время, в Казахстане низкое
участие женщин в политике объясняется тем,
что они меньше всего представлены в
электоральных группах, рекрутируемых в
политику. Как правило, женщины-политики
приходят в эту сферу из социальных отраслей
(здравоохранения, образования, социальной
защиты и др.) и обладают незначительным
политическим опытом в сравнении с
мужчинами. Дискриминация, существующая
практически во всех сферах общества,
препятствует женской политической
активности и проявляется, прежде всего, в
барьерах (так называемых «стеклянных
потолках») на пути к ключевым политическим
постам как в центре, так и на местах.
Значительным
фактором в этом плане выступает и нежелание
избирателей голосовать за женщин. В
настоящее время в Казахстане такие факторы,
как фрагментарная деятельность женских
неправительственных общественных
объединений, движений и партий,
возглавляемых женщинами, слабость
социальной электоральной базы и
политической поддержки, обусловлены низким
уровнем политической культуры и общей
пассивностью, что не может не повлиять на
радикальные изменения в политической сфере.
В это
же время в ряде зарубежных стран за
последние два десятка лет произошли столь
значительные позитивные сдвиги в положении
женщин, что к ним стали неприменимы модели
маргинализации политического участия.
Наиболее успешным (в гендерном аспекте)
регионом является Скандинавия, где в начале
1990-х годов доля женщин среди парламентариев
составила 30%, причем в Финляндии этот
показатель достиг 39%, Швеции – 44%.
Такие
результаты стали следствием
сбалансированной гендерной политики,
предусматривающей не только изменение
собственно положения женщины, но и
трансформацию отношения к так называемой «женской»
проблеме в обществе и государстве. В этих
государствах происходит разрушение
патриархатной основы государственного,
общественного и, конечно, политического
устройства и становление нового
современного общества, формирующего
благоприятные для женской активной
деятельности условия.
Ценностью
анализа этого феномена с точки зрения
структур «политических возможностей»
является определение моделей развития,
целей и результатов феминистского движения
в каждой стране. Это опыт неоценим и для
Казахстана, в котором низкая
представленность женщин в высшем
законодательном органе страны (11,3%) и
маслихатах (20%) демонстрирует значительную
гендерную проблему для казахстанского
общества. Несмотря на то, что женщины
составляют 51,8% в социально-демографической
структуре населения республики (причем их
доля среди специалистов со средним
специальным образованием составляет 58%, а с
высшим - 55%), среди политических должностей
высшего звена женщины представлены
минимальной долей (8,8%) /146/.
Снижение
уровня политического представительства
женщин, по сравнению с советским периодом,
привело к тому, что так называемые женские
вопросы были перемещены на маргинальные
позиции. По выражению Энн Филлипс: «...любая
система, исключившая женские голоса,
является не только
несправедливой - она не может даже
называться представительной»
/147/.
Явный
недостаток женщин на уровне принятия
решений осложняет трудный
переход страны на новые экономические
отношения. Например, не используется в
полной мере огромный потенциал половины
населения страны, что отражается, прежде
всего, на снижении качества осуществляемых
социальных программ и общем падении уровня
жизни населения.
«Некоторые
сложности в процессах демократизации
суверенного Казахстана объясняются ...
недостаточной сформированностью
политической, демократической культуры…
Демократизация общественной жизни есть
одновременно и процесс изменения сознания
и стереотипов, складывающихся у людей в
течение многих лет» /148/.
Анализ
результатов мирового женского движения
на примере ряда стран позволяет выработать
некоторые стандартные подходы к достижению
гендерного равенства в обществе. В целом,
всестороннее изучение опыта других стран
исключительно актуально и целесообразно
для развития отечественной концепции
устойчивого социального и экономического
развития. Внедрение гендерных факторов в
разработку и осуществление социально-экономических
программ позволит избежать негативных
последствий, вероятных в случае
игнорирования первых.
Гендерная
эволюция прослежена на примерах стран, в
которых феминизм зарождался, развивался и
затем интегрировался в международное
женское движение, возглавляемое
Организацией Объединенных Наций. Благодаря
эффективной деятельности данной
международной организации, государства-члены
ООН взяли на себя обязательства по
преодолению существующей дискриминации по
отношению к женщинам своих стран.
Стабильность
и высокий уровень жизни США и европейских
стран, особенно скандинавских, сделали их
определенной моделью достижения
эффективных результатов, в том числе в
области гендерных отношений. Конечно,
недопустима их механическая экстраполяция
без учета собственных традиций и созданных
поколениями ценностей. Однако, как уже
указывалось выше, отсутствие собственной
истории освободительного женского
движения и борьбы за политическую власть,
заимствование чужого опыта, как
позитивного, так и негативного, может
принести большую пользу для обоснования
выбранного пути развития казахстанского
общества и всех его членов, в том числе
женщин.
Казахстан,
присоединившись в 1995 году к Пекинской
декларации и Платформе действий, принятых
на IV Всемирной конференции по положению
женщин и позднее в 1998 г. к Конвенции о
ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин, принял ответственность
за выполнение ряда обязательств.
Создав в декабре 1998 г. Национальную
комиссию по делам семьи и женщин, и приняв в
июне 1999 г. Национальный план по улучшению
положения женщин в РК, Казахстан тем самым
подтвердил свою готовность включить
интересы женщин в государственную политику.
Несмотря
на то, что в Казахстане разработаны
и осуществляются национальные
концепции и стратегии в области
повышения статуса женщин в обществе,
принимаемых мер совершенно недостаточно, и
дело не только в нехватке финансирования
государственных программ. Прикрываясь
национальным менталитетом и «восточными»
традициями, многие политические деятели
продолжают поддерживать патриархальное
общественное сознание о недопустимости
женщин в политику. Существующие стереотипы
препятствуют внедрению демократических
принципов равенства возможностей для всех
членов общества, не позволяют оценить
гендерные ресурсы и возможности в
изменившейся реальности.
Игнорирование
и забвение женских интересов, приведшие к
негативным социально-экономическим
последствиям, отразившимся на уровне жизни
всего населения и нарушении
демографического баланса страны, до сих пор
превалируют в политике различных
государственных институтов и платформах
политических партий. Это проявляется как в
незначительном представительстве женщин в
партийных списках, так и в нежелании
предоставлять женщинам ключевые
государственные посты.
Кроме
этого и само общество еще не готово оказать
поддержку женщине-политику и принять
участие в разработке гендерно-ориентированной
политики. Выборы в Парламент и местные
представительные органы показали также
нежелание как избирателей, так и
избирательниц, голосовать за женщин.
Вторым,
не менее важным показателем недостаточного
внимания государства к женщинам-лидерам
является отсутствие финансирования их
политических кампаний. Не случайно, что
почти повсеместно женщины выступают за
снижение регистрационного взноса
кандидатов. Широко известный факт
недостаточного доступа женщин к
экономическим ресурсам страны
игнорируется и самим женщинам ставится в
вину плохое проведение избирательных
кампаний, тогда как зачастую именно этот
фактор первоначально блокирует
женские инициативы по самовыдвижению в
кандидаты. Это подтверждено эмпирическими
исследованиями, проведенными в разное
время в разных странах. В работе приводятся некоторые результаты этих
исследований, которые, по нашему мнению,
применимы и к условиям нашей страны. На наш
взгляд, необходима разработка особых
гендерных технологий по проведению выборов
и расширению женского представительства на
уровне принятия решений, учитывающих все
факторы казахстанской действительности.
Изучение
опыта ведущих стран по осуществлению
политики равных возможностей мужчин и
женщин позволяет системно рассмотреть идею
квотного представительства женщин на
уровне принятия решений.
Политика
поэтапного продвижения женщин на
руководящие посты позволит выдвигать
политически перспективных женщин на первые
государственные посты. Это будет отвечать
запросам современных женщин, все больше
ориентирующихся на профессиональную
карьеру, стремящихся реализовать
свои лидерские амбиции, принося при этом
реальную пользу обществу.
В
даннной работе поддерживается
предложение женских НПО о 30%-ном квотном
представительстве, несмотря на то, что
некоторые из опрошенных женщин высказывают
опасения о возможном получении клейма
человека «второго сорта». Мы считаем, что
данная мера при любых условиях может
способствовать выравниванию стартовых
позиций женщин и мужчин. В теории и практике
такая мера называется компенсационной или
положительной дискриминацией. Их
необходимость и легитимность, хотя бы в
качестве временного механизма в
политической области, закреплена в
документах ООН, а также опытом развития
западных демократий.
Особого
отношения государства к женщинам-политикам
требуют новые реалии жизни, сложные
социально-экономические проблемы,
дезинтеграция общества, маргинализация
населения. Как отмечают исследователи, в
целом, женщины на всех руководящих постах
проявляют интерес к сферам, которые
игнорируют мужчины у власти: охрана
материнства и детства, защита жертв
сексуального насилия, развитие детских
учреждений, социальное обеспечение,
равенство в оплате за равный труд, доступ к
кредитам и т. д. Женщины обладают
необходимыми ресурсами для оказания
влияния на формирование государственной
политики, способствующей развитию
патриотических чувств и приверженности
государству, заботящемуся о благосостоянии
всех своих граждан.
Основные
выводы и положения исследования
могут быть учтены в практических действиях
в сфере достижения гендерного равноправия
в казахстанском обществе. К этому призывают
и результаты социологического
исследования, проведенные Союзом женщин
интеллектуального труда: «…Развитие
женского политического движения, широкое
вовлечение женщин в политические
организации, выдвижение их на руководящие
посты в политических и управленческих
структурах зависит во многом от
государственной идеологии, поэтому…
государство, развивая политическую
демократию, должно отдавать приоритет
расширению участия женщин в политике, …
необходимо разработать и реализовать
государственную программу по вовлечению
женщин в политику» /149/.
Кроме
того, в работе выработаны
рекомендации для совершенствования
законодательства и государственных
программ, напрямую влияющих на статус
женщин в обществе, их участие в разработке и
принятии стратегических государственных
решений.
В результате
проведенного исследования были
выработаны следующие основные выводы:
1.
В настоящее время главной формой
политического участия женщин является
участие в женских неправительственных
организациях на местном, национальном и
международном уровнях. Деятельность женщин
в общественных организациях помогает
приобретению опыта политической работы и
повышает уровень общей политической
культуры. В Казахстане женские НПО являются
в основном организациями социального
направления, что позволяет сделать вывод о
том, что решение социально-экономических
проблем является предпосылкой перехода на
более высокий уровень политических прав и
свобод.
2.
В странах с переходной экономикой
женщины становятся объектом
прямой и скрытой дискриминации,
несмотря на то, что женское политическое
участие во многих сферах общественной
жизни может быть эффективнее, чем
используемые традиционные «мужские»
подходы. Для стран постсоветского периода
характерны две фундаментальные проблемы
политического продвижения женщин:
общественные стереотипы большинства
избирателей и повышенная агрессивность к
женщинам-политикам со стороны конкурентов-мужчин.
Следовательно, дискриминация женщин
коренится в иррациональных предрассудках и
стереотипах. Одним из направлений выхода из
этой ситуации является реформирование
законодательства и изменение
сексистских установок социального
сознания.
3.
Женское электоральное поведение
отличается от мужского, что проявляется в
гендерных разрывах в процессе выборов. Их
наличие оказывает существенное влияние не
только на результаты выборов, но и
непосредственно на проводимую в обществе
политику. Гендерный вопрос приобрел
сложное политическое выражение из-за
особенностей поведения женского
электората. Его специфика представляет
значительный интерес и для казахстанского
общества, так как в условиях политической
конкуренции партии вынуждены вырабатывать
наиболее действенные методы влияния на
электорат.
4.
В соответствии с гендерным анализом,
политические системы можно подразделить на
сбалансированные и несбалансированные,
которые, в свою очередь, подразделяются на
реально и номинально эффективные (или
прогрессивные).
5.
Так как демократические институты в
Казахстане пока не обладают реальной
властью, даже резкое увеличение женского
представительства в Парламенте и
маслихатах не обеспечит женщин всей
полнотой власти наравне с мужчинами.
Проблему участия женщин в политике
необходимо также решать, используя
возможности назначения женщин на
руководящие должности в органах
исполнительной власти. Для реализации
принципа гендерного равенства в Казахстане
требуется создание настоящих отношений
партнерства между женщинами и мужчинами и
такого разделения ответственности, которое
бы способствовало ликвидации
гендерного дисбаланса в общественной и
частной жизни. Для ускорения этих процессов,
необходимо введение гендерной квоты в
Законе о равных правах и возможностях, а
также избирательной системе республики.
Мировым опытом подтверждается, что при
определенных условиях пропорциональная
система выборов и система гендерных квот в
партийных списках способствуют
существенному повышению женского
представительства в органах политической
власти.
6.
Женщины не только имеют право быть
представленными в политике, они также
обладают специфическими рычагами влияния
на политическую сферу общества.
Тем не менее, различия между женщинами и
барьеры на пути к равноправию делают
интеграцию женщин в политические институты
сложной задачей. Деятельность женщин-политиков
ограничивается многими порогами на всех
уровнях политического продвижения, что
предполагает преодоление не только
структурно-институциональных,
распространяющихся и на мужчин, но и
гендерно обусловленных барьеров. Таким
образом, складываются системы двойных (в
некоторых случаях, множественных)
ограничений для
политической карьеры женщин.
За годы, прошедшие после IV
Всемирной конференции по положению женщин (Пекин,
1995), мир качественно изменился. В новых
условиях необходимо выработать новые
подходы по выживанию человечества. Новые
угрозы национальной безопасности со
стороны международного терроризма,
процессов глобализации,
разрушения экологической системы
планеты, выдвигают перед народом
Казахстана и новые требования. В этих
условиях женское движение обладает
достаточным потенциалом и способно создать
условия, которые позволят женщинам
участвовать в решении судьбы государства.
Кардинальное решение женских проблем, и
особенно на уровне политического
представительства, будет способствовать
развитию сильного демократического
государства, сохранению стабильности, мира,
и, в целом, процветанию Казахстанского
общества.