Maturitní vysvědčení

Posudky Evropské komise je možné přirovnat ke školní docházce. Studenti střední školy (kandidátské země) dostali maturitní vysvědčení. Většina žáků byla k maturitě připuštěna (včetně ČR), jeden se tam dostal s řeckou protekcí (Kypr) a méně prospěšní musí plnit úkoly ještě do roku 2007 (Bulharsko, Rumunsko). A Turci opět neudělali přijímací zkoušky. Vysvědčení je v zásadě pozitivní, kantor (Evropská komise) studenty chválí, ale neopomněl ani tentokrát upozornit na jejich slabé stránky. Adresátem jsou však především členské země EU, a ty si podobně jako každý rodič svůj vlastní kritický komentář jistě neodpustí. Nakonec ale studenta pochválí a vysloví gratulaci k úspěšné maturitě. Rodičům jde hlavně o to, zda student dělá řádně své domácí úkoly (přebírá legislativu EU), zda se ve škole připravuje na život (posiluje své instituce a zlepšuje chování úředníků) a zda nekrade (korupce). Česká republika se dříve s oblibou prezentovala jako premiant, dnes však může být ráda, že je schovaná v průměru. Přestože posudek Evropské komise vyznívá pro Českou republiku pozitivně (Komise výslovně vítá proevropskou orientaci nové české vlády), nejsou ještě překonány všechny překážky potřebné pro úspěšné rozšíření v roce 2004. Proto by nás v příštích týdnech a měsících neměly zarazit možné ostré reakce politiků z členských zemí EU a poslanců Evropského parlamentu k otázce naší připravenosti na vstup.

Rozšíření EU však není jen záležitostí připravenosti jednotlivých kandidátských zemí. V Irsku se bude 19. října 2002 konat již druhé referendum o Smlouvě z Nice, která obsahuje potřebné reformy EU. Komisař pro rozšíření Günther Verheugen zdůraznil 25. září před poslanci francouzského parlamentu, že opakované irské "NE" by mohlo rozšíření zpozdit, a podobně se vyjádřil i generální ředitel Evropské komise pro rozšíření Eneko Landaburu. Zatím tedy není čas na velké oslavy.

S vystavením posledního hodnotícího posudku se vztah kandidátských zemí k Evropské komisi podstatně změní. Doposud byla Evropská komise vnímána příliš často jako kantor, který vydává kandidátům pravidelná vysvědčení, jejichž hodnocení zemím nepřipadalo vždy dostatečně objektivní. Nyní se však z kantora stává partner a spojenec, který má zájem na tom, aby se z kandidátů staly rovnocenné členské země EU. Nejlépe to je vidět na aktuálním návrhu Evropské komise k výši budoucích členských příspěvků. Podle současného systému by platili čtyři nejbohatší kandidáti (Slovinsko, ČR, Kypr a Malta) do rozpočtu EU víc, než z něj získají zpět na strukturálních a zemědělských fondech. Komise proto žádá od členských zemí EU, aby novým členům poskytnuly v prvních třech letech členství kompenzační platby. Zatím není jasné, jak se tyto kompenzace mají vyplácet. Protože Evropská komise připravuje pro Evropskou radu nejen posudky kandidátů, ale i návrhy řešení finančních otázek souvisejících s rozšířením, potřebují kandidátské země pro své požadavky její podporu. Definitivní rozhodnutí o konečné podobě příštího rozšíření a o finančních podmínkách padne 24.-25. října 2002 na zasedání Evropské rady v Bruselu. Do konce roku pak musí být uzavřeny nejsložitější negociační kapitoly zemědělství a rozpočet. Je na dánském předsednictví EU, aby k těmto kapitolám vyjednalo společné stanovisko členských zemí. Proces rozšíření EU začal v roce 1993 v Kodani, a proto je pro Dány dokončení negociací otázkou prestiže. Podle cimrmanologické premisy lehké zapamatovatelnosti historických dat by pak vstoupilo velké rozšíření EU do učebnic jako proces z Kodaně (1993) do Kodaně (2002).

Za uhlazeným jazykem posudků se skrývá strohá skutečnost, že v kandidátských zemích existuje nadále celá řada nedořešených problémů, které se budou muset řešit již v rámci členství v EU. Jedná se především o problém korupce ve veřejné správě, nekompetentního a pomalého soudnictví, chybějící administrativní kapacity pro prosazování zákonů a o zhoubný politický vliv na státní správu. Všechny tyto otázky se bezprostředně týkají i České republiky a pravidelná zpráva na to opakovaně upozorňuje. Dosavadní změny a reformy byly prosazovány vládami v kandidátských zemích s motivací vstoupit do EU. Existují proto oprávněné obavy, že naléhavé otázky již nebudou po vstupu řešeny s dostatečnou důsledností. Problémy se pak budou muset řešit soudní cestou, což bude podobně jako pro současné země i pro nové členy velice nepříjemné. A nakonec je tu otázka českého referenda o vstupu do EU, která bude znít asi takto: "Chcete zůstat nadále ve škole, hrát si na studenty a dívat se z okna na vaše dospělé bývalé spolužáky, anebo se chcete po těch dlouhých letech ve školní lavici konečně poprat se skutečným životem?"

Pavel Černoch, politolog

Institut mezinárodních studií, FSV UK

Fórum pro evropskou politiku, www.integrace.cz/epf

Tel: 603-736935, Pcernoch@europeum.org, www.policy.hu/cernoch